Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-587/2019 по иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Самарской области ООШ с. Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о возложении обязанности разработать паспорт безопасности образовательного учреждения и обеспечить его согласование,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и с учетом уточнения просит суд: обязать к ГБОУ Самарской области ООШ с. Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области: провести категорирование учреждения, составить акт обследования и категорирования учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу; разработать паспорт безопасности образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечить его согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Большеглушицкого района установлено, что в данном образовательном учреждении не разработан паспорт безопасности и не произведено его согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора данного образовательного учреждения прокурором было внесено представление с требованием по их устранению, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание прокурор Филимонов И. О. исковые требования (с учетом уточнения) поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика к ГБОУ Самарской области ООШ с. Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве от 12.07.2019 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, и указал, что возражений по исковым требованиям не имеет.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Суд, заслушав пояснения прокурора Филимонова И. О., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Самарской области ООШ с. Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о возложении обязанности разработать паспорт безопасности образовательного учреждения и обеспечить его согласование (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (пункт 20).

Пунктом 2 Требований определено, что под объектами (территориями) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектами (территориями), относящимися к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория)), понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (пункт 9 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (пункт 14 Требований). Согласно пункту 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункт 41 Требований).В соответствии с пунктами 40, 41 названных Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 42 Требований).

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ в числе основных задач противодействия терроризму является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

Ответчик является унитарной некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования (пункт 1.5. Устава образовательного учреждения). Указанная образовательная организация является государственным бюджетным учреждением, учредителем которой является Самарская область, функции и полномочия учредителя осуществляют министерство образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области, полномочия министерства образования и науки Самарской области реализуются Южным управлением министерства образования и науки Самарской области (пункт 1.6. Устава). Ответчику на основании договора безвозмездного пользования от 26.12.2011 года предоставлено в безвозмездное пользование муниципальное имущество муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в том числе здания, для организации и обеспечения образовательного процесса. Таким образом, на ответчика в полной мере распространяется действие вышеуказанных Требований.

Анализ приведенных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что ответчик, являясь правообладателем зданий, предоставленных для организации и обеспечения образовательного процесса на основании договора безвозмездного пользования от 26.12.2011 года, и организацией, находящейся в ведении органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, является самостоятельным субъектом противодействия терроризму, на который возложена обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в части проведения категорирования объекта (территории), оформления акта обследования и категорирования объекта (территории), разработки и утверждения паспорта безопасности объекта (территории), а также его согласования с соответствующими уполномоченными органами.

Прокуратурой Большеглушицкого района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в данном образовательном учреждении, в ходе которой было установлено отсутствие в данном образовательном учреждении паспорта безопасности объекта, согласованного с территориальными органами ФСБ РФ, Росгвардии, МЧС РФ.

15 марта 2019 года прокуратурой Большеглушицкого района Самарской области в адрес директора данного образовательного учреждения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть его с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь. Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела, распоряжением Южного управления Министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по обследованию и категорированию объектов ответчика, срок работы комиссии определен с 19 по 26 июля 2019 года, на основании актов обследования директору ФИО1 поручено организовать разработку паспортов безопасности и предоставить их на проверку в Южное управление до 01.08.2019 г.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено.

При разрешении заявленных требований, суд принимает во внимание, что отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, и приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для проведения категорирования, составления акта обследования и категорирования – не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, для разработки паспорта безопасности образовательного учреждения и обеспечения его согласования - не позднее 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая, что данные сроки являются разумными и достаточными.

Предоставление более длительных сроков исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора (с учетом уточнения) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (с учетом уточнения) удовлетворить.

Обязать ГБОУ Самарской области ООШ с. Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области: провести категорирование учреждения, составить акт обследования и категорирования учреждения, расположенного по адресу: <адрес> не позднее одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу; разработать паспорт безопасности образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечить его согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, - не позднее двух месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июля 2019 года.

Судья