Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» о признании незаконным действий Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда», обязании Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 ФИО1. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» о признании незаконным действий ГКУ ЦСЗН по <адрес>, обязании ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» в обоснование заявленных требований указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работал <данные изъяты> тепловоза в локомотивном депо <адрес> Приволжской железной дороги ОАО «Российские железные дороги». С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги». На основании ст.7 ФЗ «О ветеранах» награждение данным знаком является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. При обращении в ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в выдаче удостоверения «Ветеран труда» истцу было отказано по мотивам того, что ОАО «Российские железные дороги» не входит в структуру органов исполнительной власти, учрежденные ими наградные документы не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». С такими действиями ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда истец не согласен, т.к. они ущемляют его право на достойное социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. С 2003 года имела место приватизация Приволжской железной дороги МПС России, в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги». Трудовые отношения истца продолжались в локомотивном депо Приволжской железной дороги - филиала Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги». На основании приказа Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ №319 «О поощрении работников ОАО «Российские железные дороги» за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве машинисты локомотивных депо, за высокие достижения в труде, большой личный вклад в выполнение плана перевозок и обеспечение безопасности, истец награждён знаком «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги» с выдачей денежной премии. Ему выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, подписанное Президентом ОАО «Российские железные дороги». Таким образом, знак «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги», по мнению истца, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учреждён за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России, награждение лица указанным знаком являлось основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». То обстоятельство, что в результате осуществления в период его трудовых отношений реформы железнодорожного транспорта - приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги», не должно ущемлять его права и законные интересы на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде. Просит признать незаконным действия ГКУ ЦСЗН по <адрес>, связанные с отказом в присвоении ему звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО3 ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес> ФИО2, в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.4 ст.7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

По настоящему делу судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО1. награжден знаком «Почетный железнодорожник ОАО «Российские дороги»», что подтверждается копией удостоверения к знаку (л.д.12).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО1 согласно удостоверению, выданному Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес>, назначена пенсия по старости (л.д.13).

ФИО3 ФИО1 лично обращался в ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», при этом представив для этого необходимые документы, удостоверение к знаку «Почетный железнодорожник ОАО «Российские дороги»».

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦСЗН по <адрес>, рассмотрев обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», сообщило последнему, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законодательными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия Главой Администрации <адрес> подписано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 63, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1386), в соответствии с которым одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 724 «О структуре????????????????????????????????????????????????????????????????????t???????????????????????_?_?????????????????????????????_?_???????????_?_???????????_?_?????????????????????_??????_?_??????????????????????????????????????????????????????????_??????_??????????????_??????????_??????????_??????_??????????_??????????_???

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение трудовой пенсии по старости производится на условиях достижения возраста 60 лет мужчинами и женщинами, достигшими возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичная норма закреплена в действующей редакции Постановления Главы администрации Волгоградской области № 649 от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно п.п. «а» п. 2.2 Постановления Главы администрации области №649 от ДД.ММ.ГГГГ года, звание «Ветеран труда» на территории Волгоградской области присваивается лицам, предоставившим документы, подтверждающие награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные РСФСР, Совета Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Подпункт "а" пункта 2.2 Постановления Главы администрации области №649 от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим и не подлежащим применению решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 861 (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ года), в Постановление Главы администрации области №649 от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения: абзац «а» пункта 2.2 изложен в новой редакции « награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде».

Правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года, подтвержденной Определением от ДД.ММ.ГГГГ года, определено, что «по смыслу Конституции РФ, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет». Из этого же принципа исходил федеральный законодатель, закрепляя в преамбуле Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного закона, должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также реализовываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Судом установлено, что истец на основании приказа Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ №319 «О поощрении работников ОАО «Российские железные дороги» - машинист тепловоза локомотивного депо Волгоград - 1 Приволжской железной дороги награждён знаком «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги» с выдачей денежной премии. Ему выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, подписанное Президентом ОАО «Российские железные дороги».

С учетом изложенного, суд полагает, что знак «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги» следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учреждён за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России. То обстоятельство, что в результате осуществления в период трудовых отношений реформы железнодорожного транспорта - приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создании единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги», не должно ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде.

Поэтому доводы ответчика о том, что решение о награждении истца принято не на федеральном уровне, ОАО «Российские железные дороги» не входит в структуру федеральных органов, достаточные правовые основания для присвоения ФИО3 ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют, суд находит необоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что ФИО3 ФИО1 ответчиком - ГКУ "ЦСЗН по <адрес> Волгограда" незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании незаконным действий ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда, связанных с отказом в присвоении ему звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения «Ветерана труда», обязании Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» присвоить звание «Ветерана труда», выдать удостоверение «Ветерана труда» - удовлетворить.

Признать за ФИО3 ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда», связанные с отказом в присвоении ФИО3 ФИО1 звания «Ветерана труда» и отказе в выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес>» присвоить ФИО3 ФИО1 звание «Ветеран труда», после присвоения звания «Ветеран труда» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Справка: в соответствии со ст.199 ГПК РФ решение принято в окончательной форме (изготовлен мотивированный текст решения суда) 02.10.2013 года.

Судья А.Н. Лисовцов