Гражданский кодекс часть 1

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Курдюмовой И.Г., при секретаре Рублевой А.И., с участием прокурора Икрянинского района Даудова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-588/2018 по иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Сергиевская ООШ» об обязании утвердить паспорт безопасности объекта,

установил:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Сергиевская ООШ» Икрянинского района Астраханской области об обязании утвердить паспорт безопасности объекта, указав, что прокуратурой района в <дата изъята> года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБОУ «Сергиевская ООШ» выявлено, что в нарушение пунктов 40, 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ» не согласован и не утвержден руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, что противоречит основным принципам противодействия терроризму. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> руководителю МБОУ «Сергиевская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Просит суд обязать МБОУ «Сергиевская ООШ» в течение 30 дней согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ» с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами.

В судебном заседании прокурор Икрянинского района Даудов В.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, обязать ответчика в течение 30 дней согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ».

Представители ответчика МБОУ «Сергиевская ООШ» и третьего лица Управления образования администрации МО «Икрянинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 5 указанного Постановления указано, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Положениями пунктов 7, 8 данного постановления Правительства РФ установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (пункт 14 постановления Правительства РФ от 07.10.2010 № 1235).

Положениями пунктов 40, 41 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 установлено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форм паспортов безопасности таких мест (далее – Требования), устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании, в <дата изъята> года прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Сергиевская ООШ», в ходе которой выявлено, что в нарушение пунктов 40, 41 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, паспорт безопасности объекта, отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> руководителю МБОУ «Сергиевская ООШ» внесено представление.

Согласно письму <номер изъят> от <дата изъята> директора МБОУ «Сергиевская ООШ» указанные в представлении нарушения законодательства нашли свое полное подтверждение, администрацией школы были предприняты меры к устранению допущенных нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проведенной в <дата изъята> года проверкой установлено, что паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ» на момент проверки не согласован и не утвержден руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами.

Как следует из справки МБОУ «Сергиевская ООШ», паспорт безопасности объекта разработан и находится на согласовании у представителей организаций, указанных для согласования согласно постановлению Правительства РФ №1235 от 07.10.2017.

Из письма Управления образования МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> следует, что руководителями образовательных учреждений согласно постановлению Правительства РФ №1235 от 07.10.2017 разработаны паспорта безопасности объекта. В настоящее время паспорта безопасности согласованы с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» и <дата изъята>г. должны быть направлены на согласование с Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Астраханской области.

Однако доказательств того, что ответчиком устранены нарушения законодательства о противодействии терроризму, паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ» согласован и утвержден, суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также то, что выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку противоречат основным принципам противодействия терроризму, не отвечают требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, препятствуют реализации прав граждан на защиту и охрану их жизни и здоровья, негативно влияют на реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Сергиевская ООШ» об обязании утвердить паспорт безопасности объекта, удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Сергиевская ООШ» обязанность согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта МБОУ «Сергиевская ООШ» с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца

Судья И.Г. Курдюмова