Гражданский кодекс часть 1

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Страшко Т.В., с участием помощника прокурора Большереченского района Жильцова Е.Г., представителя ответчика МУП «Большереченский коммунальный комплекс» по доверенности ФИО1, при секретаре Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Большереченский коммунальный комплекс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Большереченский коммунальный комплекс» о возложении обязанности по обеспечению наличия нормативного запаса топлива на котельной. В обоснование исковых требований указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства при прохождении отопительного сезона 2018-2019 г.г. выявлено, что здание Котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и соответствующие тепловые сети, расположенные на территории <адрес>, являясь собственностью Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района <адрес>, закреплены за МУП «Большереченский коммунальный комплекс» (далее – МУП «БКК») на праве хозяйственного ведения. ДД.ММ.ГГГГ. между МУП «БКК» и ОАО «Газпромнефть-Региональные продажи» заключен договор на поставку мазута. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. остаток жидкого топлива на котельной №1 в Большереченском районе составил 90 тонн, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление директору МУП «БКК». Вместе с тем, указанные в представлении нарушения фактически устранены предприятием лишь частично. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. остаток жидкого топлива на котельной составил 60 тонн, учитывая, что его минимальный размер установлен в объеме 980 тонн. Таким образом, общий нормативный запас топочного мазута в количестве 980 тонн по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не обеспечен, что позволяет утверждать, что Котельная № 1 в р.п.Большеречье к отопительному сезону 2018-2019 года не готова. Просил обязать МУП «БКК» обеспечить наличие на Котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес> общий нормативный запаса топочного мазута в количестве 980 тонн.

В судебном заседании прокурор Жильцов Е.Г. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель МУП «БКК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ввиду отсутствия резервуаров для хранения, возможности сразу завезти необходимое количество мазута нет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Статьёй 3 Федерального закона «О теплоснабжении» к одному из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией (ч. 2 ст. 20 Закона «О теплоснабжении»).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Пунктом 13 вышеназванных Правил предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе и наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно положениям п. 9 Правил неисполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой отказ в выдаче паспорта готовности котельных к отопительному периоду.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающие правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В частности, пунктом 2.6.13 указанных Правил предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее - Приказ Минэнерго РФ №377)

Пунктом 2 Приказа Минэнерго РФ № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В силу п. 3 Приказа Минэнерго РФ № 377, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке автотранспортом ННЗТ жидкого топлива составляет 5 суток.

Пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377 установлено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 21 Приказа Минэнерго РФ № 377 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по жидкому топливу 30 суток.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Большереченского района Омской области предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, является МУП «БКК».

Распоряжением Главы Большереченского городского поселения Большереченского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № здание котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес> и соответствующие тепловые сети закреплены и переданы в хозяйственное ведение МУП «БКК».

Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-Р утверждён общий нормативный запас топлива на источниках тепловой энергии на 2018год, согласно которому размер общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) на котельной № 1 р.п. Большеречье должен составлять 980 тонн (140 тонн (ННЗТ) + 840 тонн (НЭЗТ)).

Представителем ответчика МУП «БКК» не оспаривался факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной №1 р.п. Большеречье мазута в количестве 980т.

В целях прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ. МУП «БКК» с ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» был заключен договор мелкооптовой поставки нефтепродуктов № который ежегодно пролонгируется.

Доводы представителя МУП «БКК» об отсутствии резервуаров для хранения необходимого запаса жидкого топлива для создания на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива не принимаются судом во внимание, поскольку нехватка резервуаров основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не является.

Обязанность МУП «БКК» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что, ответчик, будучи обязанным создать нормативный запас топлива, не создал к началу отопительного сезона необходимые нормативные запасы топлива, что создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» обязанность обеспечить наличие на котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес> общий нормативный запас топочного мазута в количестве 980 тонн на 2018 год.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 29.11.2018г.

Судья Т.В. Страшко