Решение № 2-588/2012 от 01.03.2012 Советского районного суда г. Самары (Самарская область)

(2)">УСТАНОВИЛ:

№ (2)"> Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с иском к ЗАО «ПТС-Сервис»о признании действий противоправными и их прекращении, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведено административное расследование в отношении ЗАО «ПТС-Сервис» по обращению потребителя, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 443066 <адрес>, и находящегося в ФИО1 вышеназванной управляющей компании. В своем обращении потребитель жаловался на то, что ЗАО «ПТС-Сервис» взимает плату за опломбировку индивидуальных (квартирных) приборов учета воды в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.06 № 307. В ходе проведения административного расследования было установлено, что потребитель после установки и опломбировки специализированной организацией индивидуальных (квартирных) приборов учета воды, обратился в управляющую компанию ЗАО «ПТС-Сервис» с заявлением о вводе приборов учета воды в эксплуатацию. Управляющая компания потребовала уплатить за ввод в эксплуатацию и опломбировку 280 руб. ЗАО «ПТС-Сервис», как управляющая организация, работы по установке, вводу в эксплуатацию и обслуживанию приборов учета не ведет. Считает, что взимание с потребителей денежных средств за ввод в эксплуатацию приборов учета является незаконным. Просит признать действия ЗАО «ПТС-Сервис», выразившееся во взимании платы за опломбировку приборов учета холодной и горячей воды противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать ЗАО «ПТС-Сервис» прекратить вышеуказанные действия.

№ (2)"> Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

№ (2)"> Представитель ЗАО «ПТС-Сервис» ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала и просила приобщить к материалам дела отзыв на исковое заявление. В судебном заседании показала, что в исковом заявлении Управление не указывает какой конкретно пункт, или какое конкретно положение Правил (Правила оказания коммунальных услуг гражданам) нарушено ЗАО «ПТС- Сервис». Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Пунктом 2 Правил определена сфера их действия. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов. Отношения по установке приборов учета, равно как и отношения по оформлению документов, связанных с установкой приборов учета Правилами не регулируются. Следовательно, взимание платы за оформление акта ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не может нарушать Правила. Таким образом, Управлением не доказано наличие противоправности в действиях ЗАО «ПТС-Сервис» в части нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того, договор управления многоквартирным домом предусматривает выполнение Управляющей организацией определенного перечня работ, за плату, которую потребитель вносит в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. В данном перечне такой вид работ (услуг) как составление акта ввода в эксплуатацию индивидуального приора учета отсутствует. Следовательно, данный вид работ может осуществляться на основании иного договора, носящего гражданско - правовой характер. Заключение подобного договора не противоречит ни Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, ни условиям заключенного договора управления многоквартирным домом. Так, специалист Управляющей компании ЗАО «ПТС-Сервис» как обслуживающей организации, после установки приборов учета сторонними организациями, выходит по адресу и проверяет наличие дополнительных врезок помимо счетчика для предотвращения несанкционированного слива воды и правильность установки узла учета в соответствие с выданными техническими условиями. Только при необходимости выполняется опломбировка съемных элементов приборов учета. На основании вышеизложенных действий подписывается акт ввода в эксплуатацию. Затраты на оказание данного вида услуг в рамках договора управления не компенсируются и в перечень работ, определенных договором управления не входят. Гражданско-правовые отношения между потребителем и ЗАО «ПТС-Сервис» по смыслу гражданского законодательства должны носить стоимостный характер, возмездность. Таким образом, в действиях ЗАО «ПТС-Сервис» отсутствует противоправность, поскольку ЗАО «ПТС-Сервис» не нарушало нормы Правил предоставления коммунальных гражданам, а поэтому в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведено административное расследование в отношении ЗАО «ПТС-Сервис» по обращению потребителя, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 443066 <адрес>, и находящегося в управлении ЗАО «ПТС-Сервис». В своем обращении потребитель жаловался на то, что ЗАО «ПТС-Сервис» взимает плату за опломбировку индивидуальных (квартирных) приборов учета воды в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.06 № 307.

В ходе проведения административного расследования, было установлено, что потребитель после установки и опломбировки специализированной организацией индивидуальных (квартирных) приборов учета воды, обратился в управляющую компанию ЗАО «ПТС-Сервис» с заявлением о вводе приборов учета воды в эксплуатацию. Управляющая компания потребовала уплатить за ввод в эксплуатацию и опломбировку 280 руб.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ПТС-Сервис» за взимание платы за опломбировку индивидуальных (квартирных) приборов учета воды в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ЗАО «ПТС-Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «ПТС-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ, отказано.

Частью 5 ст.13 Федерального Закона от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.12 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В настоящее время деятельность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета регулируется Приказом Министерства энергетики РФ от 07.04.10 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».

Пунктом 2 вышеуказанного Приказа установлено, что настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы, т. е. данные требования распространяются на организации, которые осуществляют установку приборов учета.

ЗАО «ПТС-Сервис», как управляющая организация, работы по установке, вводу в эксплуатацию и обслуживанию приборов учета не ведет, в связи с чем, взимание с потребителей денежных средств за ввод в эксплуатацию приборов учета является незаконным.

Кроме того, в соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 52 «Правил оказания коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 307, потребитель обязан, в том числе:

• при обнаружении неисправностей (аварий) внутриквартирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно- спасательную службу, а при наличии возможности - принимать все возможные меры по их устранению;
• обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении.

Исполнитель имеет право, в том числе:

- в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправность, а также целостность на них пломб;

- осуществлять иные права, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и договорами.

Исходя из буквального толкования указанных Правил и в соответствии со ст. 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что обязанностей по оплате за ввод в эксплуатацию приборов учета у потребителя не возникает.

В соответствии с ч.1 ст.46 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, суд считает, что требования истца о признании действий противоправными и их прекращении, а также требования обязать ответчика довести до сведения потребителя решение суда через газету «Волжская коммуна» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

№ (2)">РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области удовлетворить.

Признать действия ЗАО ПТС - Сервис», выразившееся во взимании платы за опломбировку приборов учета холодной и горячей воды, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ЗАО «ПТС - Сервис» прекратить действия, выразившееся во взимании платы за опломбировку приборов учета холодной и горячей воды, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ЗАО «ПТС - Сервис» довести до сведения потребителя указанное решение суда через газету «Волжская коммуна» в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ЗАО «ПТС - Сервис» государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течении месяца через Советский районный суд г.Самары.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2012 года.