Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2, при секретаре Микитенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Иск мотивировала тем, что постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 992 квадратных метров, расположенный по адресу <адрес> на срок четыре года 11 месяцев под огородничество. Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке. В 2012 года между ней и Управлением имущественных отношений администрации <адрес> на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации дополнительного соглашения. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации дополнительного соглашения ей было отказано, отказ мотивирован тем, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка не была соблюдена процедура предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренная п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок предоставлен без проведения аукциона. Считает решение незаконным, поскольку процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка была соблюдена, постановление было принято органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. Постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка не оспорено, не отменено, земельный участок не предоставлялся вновь, дополнительное соглашение соответствует требованиям законодательства, категория земель не изменялась, действующее законодательство не содержит запретов на изменение вида разрешенного использования земельного участка, сдаваемого в аренду. Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве ответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Истец ФИО1 в суде на иске настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2, в суде иск не признала, пояснила, что поскольку земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства необходимо проведение торгов, в данном случае торги проведены не были, дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежит регистрации, в связи с не предоставлением истцом документа, подтверждающего проведение торгов, других оснований для отказа нет, отказ считает законным, обоснованным, не нарушающим законные права и интересы истца.

Третье лицо Управление имущественных отношений администрации <адрес> в суд не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменном отзыве указали, что земельный участок закреплен за конкретным лицом, договор аренды был зарегистрирован, стороны пришли к соглашению об изменении вида разрешенного использования земельного участка, постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка не отменено, в данном случае торги не должны были проводиться, отказ в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка считают незаконным.

¦; ; Суд заслушав стороны, рассмотрев представленные доказательства, находит иск ФИО1 обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч.1 ст.452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу ч.1 ст.453 ГК РФ, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В соответствии с ч.1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу ч. 6 ст.30 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, в случае образования земельных осущКОВ И3 земельнЬ1Х участков, используемых на основании договоров аренды заклю°ТВЛЯЮЩее ТаК°е использование лицо имеет преимущественное право на прежних™6 ° НИМ ДОГОВОР°В аренды образуемых и измененных земельных участков на Условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

В силу абз. 2 ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, п.2,6 ст.ЗО Градостроительного кодекса РФ).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3;5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно под.З п.5 ст. 16 Устава Чернушинского городского поселения, на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В силу ч.1,2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка (п. 14 ч.2 ст.7 ФЗ) осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета Документов.

Согласно п.9 ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", необходимым для кадастрового учета • документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, сведений).

В соответствии с ч.2 ст.609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ч.1,2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются также акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, указаны в ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно абз.10 п.1, п.З ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Из обстоятельств, установленных по делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огородничество, площадь 992 квадратных метров, расположенный по адресу <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учет, то есть как объект недвижимости был сформирован, данное обстоятельство подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д. 10), о чем было опубликовано в газете «Маяк Приуралья» соответствующее объявлении (л.д. 11,12).

Постановлением главы Чернушинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 на срок 11 месяцев, на основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чернушинского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут (л.д. 18-24).

Постановлением главы Чернушинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был вновь предоставлен в аренду ФИО1 на срок четыре года 11 месяцев под огородничество (л.д. 25).

На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды,

• который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).

Земельный участок был передан в пользование истца, что подтверждено актом приема-передачи актом фактического использования земельного участка (л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от администрации Чернушинского муниципального района было получено согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «под огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу были проведены публичные слушания, согласно заключению, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в пользовании по договору аренды у ФИО1 решен положительно (л.д.86-88).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, изменен с «под огородничество» на «под индивидуальное жилищное строительство», постановление не отменено, является действующим (л.д.37).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены изменение, разрешенное использование земельного участка указано - «под индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 41).

После внесения в ГКН изменений и на основании указанного выше постановления органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации <адрес> и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, которым в п. 1.1 договора аренды слова «под огородничество» заменены на «под индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 44).

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, акту проверки земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по управлению имуществом и землепользованию, земельный участок ФИО1 использует по его целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, на земельном участке построен кирпичный жилой дом, нарушений земельного законодательства не обнаружено (л.д. 38-40, 50-52).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, были приобщены документы - заявление, дополнительное соглашение к договору аренды, постановление администрации Чернушинского городского поселения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, квитанция по оплате государственной пошлины (л.д. 53-55).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было отказано ФИО1 в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды в соответствии абз. 10 п. 1 ст.20 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ мотивирован тем, что ФИО1 не предоставлен документ, подтверждающий соблюдение аукционной процедуры при предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 56).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за ФИО1 право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011605:72 площадью 992 квадратных метров, расположенного по адресу <адрес>, назначение объекта: земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 70).

Поскольку постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принято главой органа местного самоуправления в пределах его компетенции, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ, постановление вступило в законную силу, не обжаловано, не отменено, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке, является действующим, заключенное между сторонами дополнительное соглашение к договору аренды не противоречит требованиям ст.452 ГК РФ, категория земельного участка относится к землям населенных пунктов, которые предназначаются и используются для развития и застройки населенных пунктов, в ГКН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, действия по внесению изменений в ГКН соответствуют положениям ст. 16,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», истцом представлены ответчику все документы, необходимые для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а документы, подтверждающие проведение торгов, были истребованы у ФИО1 в нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, ФИО1 имеет преимущественное право на внесение соответствующих изменений в заключенный и действующий договор аренды, дополнительное соглашение к договору аренды подлежит государственной регистрации в силу закона, у ответчика не имелось предусмотренных абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оснований для вынесения отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

С учетом изложенного, решение об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды является незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы ФИО1

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья С.Л. Паршакова.