Гражданский кодекс часть 1

Мегионский городской суд <адрес> - Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания ФИО11, с участием представителя истца ФИО7, действующего в интересах ФИО2, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах ФИО2, к администрации <адрес> о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 проживала в строении, приспособленном для проживания, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ№ на состав семьи 4 человека, выданного Мегионским горисполкомом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по данному адресу; по информации ГУ МЧС России по ДГО и ЧС по городу Мегиону ДД.ММ.ГГГГ данное строение уничтожено пожаром, в связи с чем, оно не включено в этап реализации подпрограммы № "Ликвидация строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории <адрес>" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей городского округа <адрес> в 2014-2020 годах", указанное обстоятельство установлено вступившими в законную силу решением Мегионского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ; в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в списках очередности под № по основаниям, предусмотренным ст.ст.28,29 Жилищного кодекса РСФСР; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГФИО2 жилым помещением не обеспечена; по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО2 на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, последней отказано ввиду превышения её месячного доходов (16 791,04 руб.) над размером прожиточного минимума, установленного на территории ХМАО-Югры (15 890 руб.). Вместе с тем, для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, требование о признании гражданина малоимущим, не предусмотрено. Как указано выше, ФИО2 был предоставлен ордер на состав семьи 4 человека, дочь ФИО2 - ФИО5 обеспечена жилым помещением на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, брак истца с ФИО9 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состоит на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 1 человек; таким образом, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление администрацией <адрес> на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., исходя из норм предоставления жилого помещения, установленных Законом ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ№-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре (л.д.5-9).

Письменные возражения на иск не представлены.

В судебном заседании истец ФИО2, извещенная о времени и месте надлежащим образом не участвовала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица по правилам ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 поддержал исковые требования, пояснил, что по обращению ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР, который не предусматривал такого основания постановки на учет как "малоимущность граждан". ФИО2 проживала в балке, который был уничтожен пожаром и с этого периода времени, будучи состоящей на учете в качестве нуждающейся, она лишилась единственного жилья и по настоящее время вынуждена проживать у знакомых. На сегодняшний день она не признана участником программы по расселению балочного фонда, её единственная возможность защитить свои жилищные права это предоставить ей жилье на основании договора социального найма. В результате очередного обращения ФИО2 в администрацию города для рассмотрения вопроса о признании ее малоимущей, для постановки на учет в соответствии с правилами, установленными Жилищным кодексом РФ, ФИО2 было отказано, поскольку размер ее пенсии превышает размер МРОТ на территории ХМАО-Югры. Само по себе право о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по тем обстоятельствам, что она состоит на соответствующем учете, с него не снята, постановка повторно на учет по правилам действующего законодательства законом не предусмотрено, что касается оснований для внеочередного предоставления, то эти основания законом строго ограничены, в частности п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными в установленном законом порядке. Согласно позиции Конституционного суда и судов вышестоящих инстанций само по себе уничтожение жилого помещения так же свидетельствует о том, что жилое помещение, которое имелось, является не пригодным для проживания. В данном случае Конституционный суд вставая на сторону граждан и руководствуясь положением Конституции РФ, согласно которой все нормы должны толковаться не только буквально, но и соответственно в пользу граждан, определяя их права и свободы как основные ценности государства, в данном случае муниципалитет обязан предоставить жилье помещение во внеочередном порядке. Полагая, что обстоятельства, которые необходимы для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, материалами дела установлены, просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании пояснила, что ФИО2, ранее проживала по адресу: ж/г УБР б.664, на основании ордера составом семьи 4 человека; в марта 1998 году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся как, не обеспеченная жилым помещением по договору социального найма. Она была включена в общий список очередников для предоставления жилья; после пожара ей было предоставлено жилое помещение по договору коммерческого использования, для предоставления жилого помещения для своей семьи, она обратилась в администрацию города. Договор коммерческого найма заключен был с ее дочерью на трехлетний срок, после того как дочь получила жилье, она просила заключить договор с ее матерью и с 2010 года она значилась нанимателем двухкомнатной квартиры по Строителей, <адрес>. В связи с тем, что условия договора не исполнялись, он был расторгнут, и она освободила жилое помещение. В течение 10 лет ФИО12 не обращалась в администрацию города с каким-либо заявлением, она продолжает состоять на учете, поскольку право за ней сохраняется в силу закона, пока она не будет обеспечена жилым помещением. Право на внеочередное предоставление жилья, у истца не возникало, поскольку вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, у которых жилье признано непригодным для проживания; балок, который поврежден пожаром, на предмет восстановления и ремонта не обследовался; жилым помещением он не является; доказательств о непригодности проживания в материалах дела не имеется. В Законе ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ№-оз указано, что граждане имеющие право на предоставление внеочередного жилого помещения, включенные в отдельный список, должны быть признанным малоимущими. В 2021 году ФИО2 обращалась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся и включения в список, но ее материальное положение не позволило признать ее малоимущей, в связи с чем в постановке на учет отказано. В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, содержится также в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 проживала в строении, приспособленном для проживания, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного Мегионским горисполкомом на состав семьи 4 человека: муж - ФИО9, сын - ФИО6, дочь - ФИО10 (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась с заявлением о принятии её и членов её семьи (муж - ФИО9, сын - ФИО6, дочь - ФИО10) на учет для получения жилой площади (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась с заявлением с просьбой о помощи в приобретении жилья, поскольку балок, в котором она проживала с семьей сгорел (л.д.58), факт проживания и регистрации установлен справкой комитета по регулированию жилищных отношений ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ и справкой ЖКУ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-85).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС № подтвержден факт пожара по адресу: <адрес>, жилгородок МУУБР, балок № (л.д.60).

Как следует из письменного сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИА-379, установлено, что ФИО2 состоит в списках очередности в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма под № от ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек, поскольку дочь ФИО2 - ФИО3 обеспечена жилым помещением на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ; брак с ФИО9 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО2 - ФИО6 - умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, право на получение жилого помещения по договору социального найма и его неполучение по настоящее время; исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства право на предоставление жилого помещения по договору социального найма по состоянию на сегодняшний день остается сохраненным за ФИО2, с учета она не снималась.

До ДД.ММ.ГГГГ вопросы обеспечения граждан жилым помещением регулировались разделом III "Обеспечение граждан жилыми помещениями" Жилищного кодекса РСФСР.

Положениями статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, Жилищным Кодексом РСФСР и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Из содержания данной нормы следует, что для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилья необходима совокупность двух условий: непригодность жилища для проживания и наступление указанного обстоятельства по причине стихийного бедствия. При этом стихийным бедствием является событие природного характера, которое происходит помимо воли человека и без его вины.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами гражданского дела, балок № по адресу: <адрес>, жилгородок МУУБР уничтожен в результате пожара в 2003 году; обстоятельств свидетельствующих о причастности ФИО2 к пожару, либо виновных действий со стороны истца, повлекших уничтожение балка, суду не представлено, соответственно, суд считает понятие "стихийное бедствие" может включать и понятие "пожар"; с ДД.ММ.ГГГГФИО2 состоит на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; по настоящее время истец не обеспечен жилым помещением; за ней сохраняется право состоять на данном учете до получения ею жилого помещения по договору социального найма; с учетом длительного нарушения и ущемления жилищных прав истца, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Доводы о предоставлении ФИО2 жилого помещения на основании договора № коммерческого найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда (без права выкупа) от ДД.ММ.ГГГГ, договора № найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключение дополнительного соглашения № к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения данного гражданского дела юридического значения не имеют, поскольку данные договора заключались с дочерью истца - ФИО5; отказ администрации <адрес> в признании ФИО2 участником Подпрограммы 4 "Адресная программа по ликвидации и расселению строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории городского округа <адрес>" также не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.

Довод об отказе администрации <адрес> о принятии на учет истца в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке, ввиду превышения её ежемесячного дохода (16 791,04 руб.) над размером прожиточного минимума, установленного на территории ХМАО-Югры (15 890,00 руб.) (л.д.15-17), также является несостоятельным, поскольку Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал такого основания постановки на учет как "малоимущих граждан".

При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о внеочередном предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма.

Относительно учетной нормы площади жилого помещения, подлежащего предоставлению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, пояснений представителя истца в судебном заседании, Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре" жилые помещения предоставляются из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека; истец с 1998 года ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 1 человек; проживает одна; в с вязи с изложенным суд, считает необходимым удовлетворить требования истца в части нормы предоставления жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, в интересах ФИО2, к администрации <адрес> о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах муниципального образования города окружного значения Мегион <адрес>-Югры общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд <адрес> – Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Парфененко

Копия верна:

Подлинный документ находится в гражданском деле № Мегионского городского суда <адрес>-Югры.

Решение в законную силу не вступило. 04.06.2021

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания ФИО11