Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский дело по заявлению прокурора Октябрьского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП «ФИО1» об обязывании предоставлять сведения о вакансиях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю «ФИО1» об обязывании предоставлять сведения о вакансиях. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о занятости, в ходе которой установлено, что по состоянию на 01.09.2013 в ГКУ «Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края состоит 578 безработных. Уровень официальной безработицы по состоянию на 01.09.2013 составил 3,7 % от экономически активного населения. Согласно информации, предоставленной ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края от 26.07.2013 ИП «ФИО1» в нарушении п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в течение периода 2012 год – 21.07.2013 не предоставляет в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о наличии свободных рабочих мест. Согласно информации, предоставленной ИП «ФИО1» от 30.08.2013 за период 2012 – 30.08.2013 ИП «ФИО1» на работу принято 11 человек. Предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной служб занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями. Бездействие ИП «ФИО1», выразившееся в неисполнении обязанности по ежемесячному предоставлению информации о вакансиях в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от безработицы и информирование о положении на рынке труда. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» просил: признать незаконным бездействие ИП «ФИО1», выразившееся в неисполнении обязанности по ежемесячному предоставлению информации о вакансиях в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края; обязать ИП «ФИО1» ежемесячно предоставлять в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о вакансиях.

В судебном заседании прокурор от исковых требований в части признания бездействия ИП «ФИО1», выразившегося в неисполнении обязанности по ежемесячному предоставлению информации о вакансиях в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края отказался, поскольку ответчиком в октябре 2013 года предоставлена информация о вакансиях, то есть, приняты определенные меры по исполнению Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Отказ от иска в части принят судом.

В судебном заседании прокурор доводы искового заявления поддержал, просил обязать ИП «ФИО1» ежемесячно предоставлять в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о вакансиях.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании требования прокурора поддержала и пояснила, что ФИО1 зарегистрирована как ИП с 16.10.2004 года. С момента регистрации по 2011 год сотрудничали с ИП «ФИО1», ею предоставлялись сведения в ЦЗН. ФИО1. В 2013 году сведения были поданы только за октябрь.

Представитель ответчика - ФИО6 просил в удовлетворении требований отказать, поскольку обжалование бездействия допускается в отношении ИП и юридических лиц, которым переданы определенные государственные полномочия. ИП «ФИО1» государственные полномочия не передавались, следовательно, обжалование бездействия в части непредставление сведений о вакансиях в ЦЗН по Октябрьскому району в данном случае неправомерно. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор выступает в суде в защиту неопределенного круга лиц. Поскольку все безработные граждане проходят установленную процедуру постановки на учет в качестве безработных в ЦЗН, следовательно, круг лиц определен. В данном случае, прокурор, выступив с исковым заявлением в защиту интересов определенного круга лиц, превысил предоставленные полномочия.

Заслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, представителя ответчика, изучив документы дела, суд считает, что требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

Согласно ч.1 ст. 12 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируются:

свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

защита от безработицы;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

информирование о положении на рынке труда.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной служб занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела подтверждено, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 27.08.2013 года ИП «ФИО1» является индивидуальным предпринимателем (л.д. 6-11).

Согласно информации, предоставленной ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края от 26.07.2013 ИП «ФИО1» не предоставляет в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о наличии свободных рабочих мест (л.д. 4).

Согласно информации, предоставленной ИП «ФИО1» от 28.08.2013 за период с 2012 г. по 28.08.2013 год в ИП «ФИО1» на работу принято 11 человек (л.д. 5).

Согласно заявлению анкете, сведений о потребности в работниках, ИП «ФИО1» 3 октября 2013 года в установленном законом порядке подала в Центр занятости населения сведения о вакансиях (л.д. 27-28, 34).

Судом установлено, что ответчиком в установленный законом срок в период с января 2012 года до октября 2013 года в органы государственной службы занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) не предоставлялась, хотя за этот период имелись вакансии. О чем свидетельствуют данные о лицах, принятых на работу в указанный период.

Таким образом, судом установлен факт непредоставления в установленные сроки сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) ИП «ФИО1», в нарушение требований законодательства о занятости. Следовательно, имеются основания для обязывания ответчика ИП «ФИО1» ежемесячно предоставлять в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о вакансиях.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, в обоснование доводов указал, что в настоящее время ответчиком в добровольном порядке в октябре 2013 г. были поданы сведения в Центр занятости населения, следовательно, допущенные нарушения законодательства устранены, права граждан не нарушаются.

Однако, из анализа приведенных выше норм следует, что работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, указанные требования направлены на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения.

Исполнение требований законодательства в области занятости населения: подача ответчиком в октябре 2013 года, после подачи иска в суд, сведений о наличии вакансий свидетельствует о том, что ответчик признал свою обязанность по предоставлению сведений, добровольно начав ее выполнять.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку все безработные граждане проходят установленную процедуру постановки на учет в качестве безработных в ЦЗН, следовательно, круг лиц определен и в данном случае, прокурор, выступив с исковым заявлением в защиту интересов определенного круга лиц, превысил предоставленные полномочия, суд считает несостоятельными.

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд считает, установленным, что нарушены права граждан на трудоустройство, указанный круг лиц нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Таким образом, характерным для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц является то, что, защищается публично-правовой интерес многочисленной группы лиц, персональный состав которой неизвестен; на ответной стороне выступает общий для всех ответчик.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, обязать ответчика ежемесячно предоставлять в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о вакансиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя «ФИО1» ежемесячно предоставлять в ГКУ Центр занятости населения Октябрьского района Пермского края сведения о вакансиях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 21 октября 2013 года.

Председательствующий: подпись: Г. Г. Частухина.

Верно.Судья: