Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании иску прокурора Чойского района к МОУ «Уйменская ООШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чойского района обратился в суд с иском к МОУ «Уйменская ООШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чойского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части информационной открытости образовательных организаций района, в ходе которой в деятельности администрации МОУ «Уйменская ООШ» выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации", а именно на официальном сайте МОУ «Уйменская ООШ» в сети «Интернет» отсутствует информация о деятельности образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Чойского района Бухтуева Т.И. требования поддержала, просила суд обязать муниципальное образовательное учреждение «Уйменская ООШ» в лице директора ФИО1 разместить на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности образовательного учреждения, в соответствии с перечнем, предусмотренным ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ»; обеспечить обновление сайта в установленные сроки. Установить срок для устранения нарушений требований ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель МОУ «Уйменская ООШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования признает, в отзыве на иск указала, что в с. Уймень, Чойского района скорость сети Интернет не позволяет осуществлять загрузку на сайт текстовых и графических документов, однако директором ФИО1 был приобретен конструктор сайта, после чего сайт МОУ «Уйменская ООШ» создан, с адресом - уйменская оош.рф.

Руководствуясь ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие директора МОУ «Уйменская ООШ» ФИО1

Заслушав прокурора Чойского района, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ
обучающихся);

2) копии:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с ч.2 данной статьи и законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации.

Судом установлено, что на Российском общеобразовательном портале имеется сайт МОУ «Уйменская ООШ», электронный адрес: http://edu.of.ru/uymenschool.ru.

В целях активного внедрения информационно-компьютерных технологий в практику деятельности образовательного учреждения, информационной открытости, информирования обучающихся, населения о деятельности учреждения, Приказом директора МОУ «Уйменская ООШ» № 40 от 21.06.2009 г. утверждено Положение о школьном сайте.

Также в нарушение требований законодательства об образовании в сфере доступности и открытости образовательной деятельности образовательных организаций, администрацией Уйменской ООШ требуемая информация на сайте в полном объёме не размещена, информация, которая доступна на данном сайте, в течение длительного времени не обновлялась и не пополнялась.

Копии локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, предусмотренные ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ», и подлежащие размещению в сети Интернет в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ», на сайте МОУ «Уйменская ООШ» отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 30 закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Их наличие и доступность в информационной сети обязательна.

В нарушение требований закона копии устава образовательного учреждения, правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями) на сайте не имеется.

Также на сайте не размещены сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года, о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин, практики; об учредителе; о структурном подразделении школы; другая информация, предусмотренная ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ».

В нарушение п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 не указаны контактные телефоны, адрес электронной почты руководителя образовательного учреждения и его заместителей, персональный состав педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы. Имеющаяся на сайте информации в течение длительного времени не обновляется и не пополняется.

Фактически на момент проверки 23.09.2013г. в разделе «КПМО» имеется Публичный доклад о деятельности школы за 2008 г., а также несколько приказов, изданных в 2008 г. Приказами директора школа утверждены некоторые локальные акты (положения), однако, сами положения на сайте отсутствуют (Положение о школьном сайте и др.)

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 97 ФЗ «Об образовании в РФ» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.

Статьёй 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет". Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Аналогичные нормы также были предусмотрены Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», который действовал до 1 сентября 2013 г. (до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 N273-03).

Статями 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить на любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае круг лиц, пользующихся услугами информационно-коммуникационной сети Интернет, неограничен.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией МОУ «Уйменская ООШ» доступность информации об образовательном учреждении не обеспечена, что нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - обучающихся Уйменской ООШ, их родителей (законных представителей), на получение доступной информации об основных и дополнительных программах, реализуемых образовательным учреждением, о деятельности школы, о положениях локальных правовых актов, регламентирующих права и обязанности участников образовательного процесса, иной информации, обязательной к размещению в сети Интернет.

Одним из основных мероприятий направления ПНИ «Образование» на 2011-2013 гг. «Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании» является создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе включение образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга; переход к оказанию государственных услуг в сфере образования в электронном виде. Данным направлением также определена на каждый год в рамках программы доля образовательных учреждений, включённых в систему постоянного электронного мониторинга.

Допускаемые администрацией МОУ «Уйменская ООШ» нарушения свидетельствуют о том, что в Уйменской ООШ не реализуется одно из направлений приоритетного национального проекта «Образование» - «Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании», направленного на всестороннее развитие ребенка, информационную просвещенность.

Неисполнение образовательным учреждением обязанностей по созданию и ведению официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" не позволяет получить доступ к образовательному сервису, а также осуществлять органами государственной власти соответствующий мониторинг.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Муниципальное образовательное учреждение «Уйменская ООШ» в лице директора ФИО1 разместить на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности образовательного учреждения, в соответствии с перечнем, предусмотренным ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ»; обеспечить обновление сайта в установленные сроки. Установить срок для устранения нарушений требований ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чойского района к МОУ «Уйменская ООШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Уйменская ООШ» в лице директора ФИО1 разместить на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности образовательного учреждения, в соответствии с перечнем, предусмотренным ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ»; обеспечить обновление сайта в установленные сроки. Установить срок для устранения нарушений требований ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.

Судья Э.П. Машкова