Гражданский кодекс часть 1

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту (далее – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Асбесту) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование указав, что она обратилась с заявлением к ответчику о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет ведомственную награду - Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации от 30.10.2002 г., необходимый трудовой стаж.

19.02.2019 г. истцом получено уведомление ТОИОГВ СО – УСП МСП СО об отказе в предоставлении государственной услуги, с указанием на то, что представленная истцом Благодарность не является знаком отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что условия для присвоения ей звания «Ветеран труда» соблюдены.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Асбесту признать благодарность за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе Министерства энергетики Российской Федерации от 30.10.2002 г. основанием для присвоения истцу ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с 15.02.2019 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, предоставила заявление с ходатайством об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью ее представителя в другом судебном разбирательстве.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Асбесту в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования <...> года» либо знак «Ударник <...> пятилетки», знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министра энергетики Российской Федерации от 30.10.2002 № 400п ФИО1 за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе объявлена благодарность (л.д.12).

08.02.2019 г. истец ФИО1 обратилась в территориальный орган социальной политики с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов (л.д.23).

Решением ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Асбесту от 15.02.2019 № 20 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву того, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не соответствует требованиям Положения. В направленном 19.02.2019 г. истцу уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги указано, что представленная истцом Благодарность по своим существенным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, и соответственно не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 24,25).

Иных оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» решение и уведомление органа социальной политики не содержит.

Суд не соглашается с выводами ответчика по следующим основаниям.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», действовала редакция пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от *Дата* № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (пп. 1 п. 1 Положения).

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В приложениях № 1, 15 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 указано, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации, которая объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, истец, будучи награждена не той ведомственной наградой, которая названа в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пп. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда» с учетом этой награды в силу нормы ч. 3 т. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно указанной норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которой 30.10.2002 награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), поскольку согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», пп. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приложений № 1, 2 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции на 30.06.2016) благодарность федерального министерства поименована в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, возражения ответчика об обратном, являются необоснованными.

Из содержания приложения № 2 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 следует, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является первой ведомственной наградой за отличия в труде, высшим ведомственным знаком отличия в труде является почетное звание «Почетный работник топливно-энергетического комплекса».

В приказе Министерства энергетики Российской Федерации от 30.10.2002 №400п указано, что благодарность ФИО1 объявлена за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе.

Кроме того, приказами Министерства энергетики Российской Федерации от 07.10.2013 г. № 97п, от 15.10.2014 г. № 128п истцу ФИО1 объявлена благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетическом комплекса, за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в развитие энергетики (л.д. 26, 27).

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у ФИО1 по состоянию на 30.06.2016 имелось, равно как и необходимый 20-летний страховой стаж. Истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», в том числе пп. 1 п. 1, п. 5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, суд приходит к выводам о том, что награждение ФИО1 благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, отнесенного к федеральному министерству, порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку последняя является ведомственным знаком отличия в труде.

На основании изложенного, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги о включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в части указания на то, что Благодарность, которой награждена истец, не является знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является не соответствующим закону.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», подлежат удовлетворению.

В то же время, суд учитывает, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям ответчика это не относится. На основании п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 мая 2006 года N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку на предмет соответствия условиям присвоения звания "Ветеран труда", установленным настоящим Положением. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. При признании судом права за истцом на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик обязан включить ее в соответствующий список для последующего присвоения звания Указом Губернатора Свердловской области.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 4), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 лицом, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова