Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, об обязании дать согласие на образование земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее САФУ имени М.В. Ломоносова):

- о признании незаконным отказа на образование земельного участка (отказ в согласовании границ земельного участка) с условным номером ..., расположенного в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества;

- об обязании дать ФИО1 либо иному уполномоченному им лицу согласие на образование земельного участка с условным номером ..., расположенного в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества.

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что у него возникла необходимость на получение в пользование лесного участка в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества для последующего использования в рекреационных целях. Для получения земельного (лесного) участка возникла необходимость его образовать и поставить на кадастровый учет путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества. Согласно проектной документации лесного участка, утвержденной распоряжением Министерства ПР и ЛК Архангельской области от <Дата>...р, проектируемый им земельный участок находится в аренде у ответчика. <Дата> за ... ответчиком кадастровому инженеру ФИО дан отказ на образование земельного участка (отказ в согласовании границ земельного участка) с условным номером ..., расположенного в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества. Данный отказ ответчиком нормами закона не мотивирован и является злоупотреблением правом со стороны государственного учреждения образования, нарушает его права и законные интересы. Права ответчика при образовании испрашиваемого им земельного участка не нарушаются. Образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушит требования, установленные федеральными законами.

Определением суда от 20 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования с учетом уточнения (в части исключения из требований фразы об обязании ответчика дать отказ в согласовании границ земельного участка). Дополнительно пояснил, что образуемый им земельный участок полностью либо частично входит в лесной участок, предоставленный ответчику в аренду, и необходим ему для семейного отдыха.

Представитель ответчика САФУ имени М.В. Ломоносова в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела на исковое заявление представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований, согласно которому истец не представил доказательств наличия у него зарегистрированных прав на объекты недвижимости, которые располагались бы на испрашиваемом земельном участке.

Представители третьих лиц: Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений на иск в суд не представили.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О государственной регистрации недвижимости" для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что между САФУ имени М.В. Ломоносова и Департаментом лесного комплекса Архангельской области <Дата> заключен договор аренды лесного участка .... Согласно данному договору аренды Арендатору предоставлен в аренду на срок по <Дата> для использования леса (осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности) лесной участок, площадью 4875 кв.м, расположенный в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район», Онежское участковое лесничество (участок колхоз им. Ленина), условный ....

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что для получения земельного (лесного) участка у него возникла необходимость его образовать и поставить на кадастровый учет, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в квартале 52ч Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества (участок колхоз им. Ленина).

Согласно проектной документации лесного участка, утвержденной распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от <Дата>...п, земельный участок с условным номером ..., расположенный в квартале 52ч Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества (участок колхоз им. Ленина), находится в аренде у САФУ имени М.В. Ломоносова, категория земель – земли лесного фонда, защитные леса, вид разрешенного использования – для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

На обращение от 15 октября 2020 года кадастрового инженера ФИО, 29 октября 2020 года САФУ имени М.В. Ломоносова был дан письменный ответ, согласно которому САФУ имени М.В. Ломоносова отказывает в согласовании границ земельного участка с условным номером ..., расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское сельское участковое лесничество (участок колхоз им. Ленина) квартал 52ч. Запрашиваемый квартала расположен на лесном участке, предоставленном университету на основании договора аренды от <Дата>....

13 марта 2021 года кадастровым инженером ФИО, на основании договора на производство кадастровых работ от <Дата>, заключенного с ФИО1, был составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в квартале 52ч участок колхоз им. Ленина Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества.

Уведомлением Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> приостановлено проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости в связи с отсутствием письменного согласия арендатора на образование земельного участка.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, образование земельного участка из предоставленного в аренду ответчику земельного участка возможно только с согласия арендатора (САФУ имени М.В. Ломоносова), со стороны которого такого согласия не дано. Правовых оснований для возложения на ответчика такой обязанности у суда не имеется. Доказательств о злоупотреблении ответчиком правами в спорных отношениях и оснований для применения ст. 10 ГК РФ не имеется.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании истцом признано и это подтверждается материалами дела, что спорный (образованный истцом) земельный участок пересекает границы земель лесного фонда.

Поскольку спорный земельный участок с условным номером 29:13:000000:453:ЗУ1 пересекает границы Онежского сельского участкового лесничества (Онежского лесничества), что не допускается производить в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, то такой земельный участок не может быть образован в силу прямого запрета закона.

Таким образом, оспариваемый истцом отказ САФУ имени М.В. Ломоносова на образование земельного участка (на согласование границ земельного участка) является законным, вынесен уполномоченным лицом (арендатором земельного участка), прав истца не нарушает, а доказательств обратного истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В силу части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Согласно части 2 статьи 41 ЛК РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Частью 4 статьи 41 ЛК РФ определено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Согласно пункту 2 статьи 98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Отсутствие такой регистрации означает невозможность лесопользования как предпринимательской деятельности.

Являясь одним из видов использования лесов, рекреационная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с организацией отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. N 908, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

Исходя из систематического толкования норм действующего законодательства, рекреационная деятельность является предпринимательской деятельностью. Физическому лицу невозможно использовать под видом осуществления рекреационной деятельности лесной участок для семейного отдыха.

В обоснование исковых требований истцом указано, что у него возникла необходимость на получение лесного участка для последующего использования в рекреационных целях.

В судебном заседании ФИО1 дополнительно пояснил, что лесной участок ему необходим для семейного отдыха, он осуществляет предпринимательскую деятельность, которая связана лишь с транспортными перевозками.

Таким образом, заявленная истцом цель использования лесного участка не соответствует требованиям закона, что исключает его право на получение лесного участка в пользование.

При изложенных выше обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к САФУ имени М.В. Ломоносова о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, об обязании дать согласие на образование земельного участка.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной при подаче иска в суд, поскольку решение состоялось в пользу ответчика.

Дополнительно, разрешая ходатайство ответчика о неподсудности настоящего дела Онежскому городскому суду Архангельской области, давая оценку ссылке ответчика на рассмотрение спора по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество, в том числе о праве владения и пользования им, о разделе недвижимого имущества, выделе из него доли, о праве пользования недвижимым имуществом, не связанным с правом собственности на него, на что указывает абзац 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу которого, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, по месту нахождения недвижимого имущества рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в ЕГРН в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что истцом фактически заявлены требования о передаче ему в постоянное владение и пользование земельного участка, удовлетворение которых повлекло бы необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество - земельный (лесной) участок, находящийся в аренде у САФУ имени М.В. Ломоносова, с чем ответчик не согласен, что свидетельствует о наличии спора о правах на данное имущество, и, следовательно, спор должен рассматриваться по месту нахождения объекта недвижимости, расположенного на территории Онежского района Архангельской области, который относится к юрисдикции Онежского городского суда Архангельской области.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Требования ФИО1 о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, об обязании дать согласие на образование земельного участка не вытекают из публичных правоотношений, носят гражданско-правовой характер, в связи с чем в данном конкретном случае не подлежат рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»:

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...