Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пяозерского городского поселения о взыскании единовременного денежного поощрения при увольнении на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пяозерского городского поселения об обязании предоставить гарантии в виде выплаты единовременного денежного поощрения при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию в сумме 89 487 руб.

Требования истца мотивированы тем, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ она проходила муниципальную службу в администрации Пяозерского городского поселения на различных должностях муниципальной службы. ХХ.ХХ.ХХ уволена с муниципальной службы в связи с выходом на страховую пенсию по старости с назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии. ХХ.ХХ.ХХ вновь принята на муниципальную службу в городское поселение, уволена ХХ.ХХ.ХХ в связи с выходом на страховую пенсию по старости с назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии. ХХ.ХХ.ХХ ответчик отказал ей в выплате единовременного поощрения, в соответствии со ст. 10 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК, в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы. Считает данный отказ незаконным, поскольку на дату выхода на страховую пенсию в декабре 2016 года она имела требуемый для назначения и выплаты поощрения стаж муниципальной службы.

В письменном возражение представитель ответчика К. исковые требования не признала, указав, что в соответствии с Положением о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения, утвержденного Советом Пяозерского городского поселения №160 ХХХYI сессии 3 созыва от 20.07.2018 у ФИО1 отсутствует требуемый стаж муниципальной службы, составляющий 12 лет 7 мес. 7 дней.

Представитель ответчика о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила суду, что ХХ.ХХ.ХХ при увольнении на пенсию по старости ей было назначено ежемесячное пособие к страховой пенсии. Однако она не успела обратиться с заявлением о назначении ей единовременного поощрения в связи с праздничными днями, последующим выходом на муниципальную службу с ХХ.ХХ.ХХ и отменой ежемесячного пособия к страховой пенсии. Обратила внимание суда, что на момент выхода на пенсию она имела право на ежемесячное пособие, а поэтому изменения муниципального законодательства с ХХ.ХХ.ХХ не могут ухудшать её права.

Судом сторонам в соответствии со ст.114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывалось на последствия непредставления доказательств в суд, разъяснялось положение ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

Судом установлено, что ФИО1 проходила муниципальную службу в Пяозерском городском поселении: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ (5 лет 5 месяцев 29 дней) в должности ..., с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ (5 лет 5 месяцев 22 дня) в должности ..., с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ (1 год 8 месяцев 16 дней) в должности ....

Распоряжением главы Пяозерского городского поселения К. от 03.10.2018, на основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 03.10.2018, ФИО1 установлен стаж муниципальной службы на 24.09.2018 в размере 12 лет 8 месяцев 7 дней.

08.11.2018 главой Пяозерского городского поселения К. отказано ФИО1 в назначении и выплате единовременного поощрения в связи с выходом на страховую пенсию в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, в соответствии с ч.1 ст. 11 и ч.1 ст. 15 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия».

Решением Совета Пяозерского городского поселения №93 ХV сессии 2 созыва от 11.05.2011 утверждено Положение о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения.

Решением Совета Пяозерского городского поселения №160 ХХХVI сессии 3 созыва от 20.07.2018 утверждено Положение о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения.

Решением Совета Пяозерского городского поселения №87 ХХХ сессии 3 созыва от 11.03.2016 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Распоряжением администрации Пяозерского городского поселения №64-К от 30.12.2016 ФИО1 уволена с ХХ.ХХ.ХХ в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Распоряжением администрации Пяозерского городского поселения Номер-К от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Распоряжением администрации Пяозерского городского поселения Номер-К от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 принята на муниципальную службу, на должность заместителя главы администрации Пяозерского городского поселения.

Распоряжением администрации Пяозерского городского поселения Номер-К от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 уволена с ХХ.ХХ.ХХ в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Согласно справки администрации Пяозерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХНомер среднемесячная заработная плата ФИО1 составляет хх ххх руб.

Данные обстоятельства подтверждаются, письменными материалами дела, объяснениями сторон, свидетельскими показаниями, поэтому суд считает их установленными.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ст. 26 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства следует, что, применительно к возникшим правоотношениям, порядок и условия назначения и выплату поощрений за добросовестный труд муниципальным служащим, определяются законами Республики Карелия, а также муниципальными правовыми актами.

Особенности прохождения муниципальной службы в Республике Карелия, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом Республики Карелия от 24.07.2007№ 1107-ЗРК (ред. от 21.12.2018) «О муниципальной службе в Республике Карелия» (далее - Закон Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК).

Согласно ч.1 ст. 10 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК муниципальному служащему при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого определяется в порядке, установленном частью 1 статьи 11 настоящего Закона, или стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Закона (дававшего право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 11 настоящего Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), уставом муниципального образования может предусматриваться за счет средств местного бюджета выплата единовременного поощрения за время работы в органах местного самоуправления в Республике Карелия с 1 января 1997 года.

В силу ч.1 ст. 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК (часть 1 в ред. Закона РК от 26.12.2016 № 2084-ЗРК) лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - ежемесячная доплата).

В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК за лицами, замещавшими на 1 января 1997 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы, установленные Законом Республики Карелия от 5 декабря 1996 года № 160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», должности муниципальной службы, приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемую уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, и имеющими на 1 января 2017 года стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемой уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), не менее 20 лет, а также за лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года).

В соответствии с приведенными положениями республиканского законодательства, орган местного самоуправления – Совет Пяозерского городского поселения может самостоятельно определять размер и условия выплаты единовременного поощрения при увольнении с муниципальной службы на пенсию по старости.

Так, подпунктом б пункта 2 Положения о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения, утвержденного Решением Совета Пяозерского городского поселения №93 ХV сессии 2 созыва от 11.05.2011 (действовавшего до 20.07.2018) право на назначение и выплату единовременного поощрения имеют: лица, замещавшие должности муниципальной службы и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Республики Карелия при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) при наличии стажа муниципальной службы на менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, за время работы в органах местного самоуправления в Республике Карелия, начиная с 1 января 1997 года.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения, утвержденного Решением Совета Пяозерского городского поселения №160 ХХХVI сессии 3 созыва от 20.07.2018 установлено, что муниципальные служащие при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого определяется в порядке, установленной частью 1 статьи 11 настоящего Закона, или стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Закона (дававшего право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 11 настоящего Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), за время работы в органах местного самоуправления в Республике Карелия.

Изложенные нормативные положения в их системной взаимосвязи определяют основания возникновения права лица на назначение и выплату единовременного поощрения при увольнении на страховую пенсию по старости, исходя из установления следующих юридически значимых обстоятельств: выход лица на страховую пенсию по старости (инвалидности) и наличие необходимого стажа работы по муниципальной должности, определяемой, в том числе, назначением лицу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Согласно материалов дела, на ХХ.ХХ.ХХ ФИО1, и дату увольнения с муниципальной службы (ХХ.ХХ.ХХ), являлась получателем страховой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к страховой пенсии, имела стаж муниципальной службы более 10 лет, что дает основание для назначения и выплаты ей единовременного поощрения при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости.

Суд считает, что к спорным правоотношениям, как улучающим положение истца, следует применить расчет стажа муниципальной службы рассчитанного в соответствии с п. 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), утвержденного Решением Совета Пяозерского городского поселения №87 ХХХ сессии 3 созыва от 11.03.2016, и определившего минимальный муниципальной службы для назначения пособия в размере 10 календарных лет для женщин.

Расчет единовременного поощрения в сумме 89 487 руб. является верным, поскольку он соответствует п.7 Положения о размерах, порядке назначения и выплаты единовременного поощрения лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пяозерского городского поселения, утвержденного Решением Совета Пяозерского городского поселения №160 ХХХVI сессии 3 созыва от 20.07.2018 (29 829 руб. (размер среднемесячной заработной платы х 3), и не оспорен ответчиком.

В силу изложенного, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,114,194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Пяозерского городского поселения о взыскании единовременного денежного поощрения при увольнении на пенсию удовлетворить.

Взыскать с администрации Пяозерского городского поселения в пользу ФИО1 единовременное денежное поощрение при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости в сумме 89 487 (восемьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят семь) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. Поращенко

Решение в окончательной форме

изготовлено 15 февраля 2019 года.