Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, муниципальному унитарному предприятию «Тоора-Хем» Тоджинского кожууна о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Тоора-Хем, о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Тоора-Хем, получить в соответствии с санитарным законодательством санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в местах водозабора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация), муниципальному унитарному предприятию «Тоора-Хем» Тоджинского кожууна (далее – МУП «Тоора-Хем») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Тоора-Хем, о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Тоора-Хем, получить в соответствии с санитарным законодательством санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в местах водозабора.

В обоснование иска указано, что Роспотребнадзором проведено систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности в части соблюдения требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в результате чего установлено, что в с. Тоора-Хем Тоджинского района функционируют без разработанного проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО требованиям санитарного законодательства 12 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Тем самым Администрация и МУП «Тоора-Хем» допускают противоправное бездействие в виде непринятия мер по разработке проектов ЗСО источников водоснабжения и получению на них санитарно-эпидемиологических заключений. Отсутствие разработанных проектов ЗСО водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Представитель истца на судебное заседание, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Представитель Администрации в судебном заседании иск не признал, поддержал возражение и пояснил, что ответчик считает, что СанПиН 2.1.4.1110-2, на который ссылается истец, на ответчика не распространяется, так как в с. Тоора-Хем централизованных водопроводов нет, и ответчик руководствуется СанПиН 2.1.4.1175-02 для нецентрализованного водоснабжения, где разработка проекта с планом мероприятий и заключение государственного санитарно-эпидемиологического центра не требуется. Аналогичные доводы содержатся в возражении на исковое заявление.

Представитель МУП «Тоора-Хем» иск также не признала и поддержала представителя Администрации.

Выслушав представителей ответчиков, изучив исковое заявление, исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ № 52), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ или лицами, использующими водные объекты в соответствии с ВК РФ.

Частью 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесены: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Пунктом 26 ст. 6 Устава муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» от 05.05.2008 № 33, к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч. 2 ст. 43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 ФЗ № 52 проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 и 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" от 14.03.2002 № 10, настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 20.07.2006 № 205, Роспотребнадзор в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как видно из акта обследования от 11.10.2016, Роспотребнадзором в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 52 систематическим наблюдением за соблюдением требований санитарного законодательства в с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва выявлены 12 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на балансе Администрации, по которым проекты ЗСО с планом мероприятий источников водоснабжения питьевого назначения не разработаны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из справки МУП «Тоора-Хем» № 101 от 06.10.2015 и сведений о водозаборах систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, в с. Тоора-Хем количество водозаборов составляет 14 штук, из них функционирует 13. Водозаборы состоят на балансе Администрации и дезинфицируются каждый квартал, договор на проведение производственного контроля с аккредитованной лабораторией не заключен.

Таким образом, установлено, что в с. Тоора-Хем функционируют без разработанного проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО требованиям санитарного законодательства 12 источников водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и состоящие на балансе Администрации. Доказательств исполнения Администрацией изложенных выше норм не представлено. Со стороны Администрации имеется противоправное бездействие в виде непринятия мер по разработке проектов ЗСО источников водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ЗСО источников водоснабжения с. Тоора-Хем. Отсутствие разработанных проектов ЗСО водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. Бездействием ответчика существенно нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доводы Администрации о том, что разработка проекта с планом мероприятий и заключения государственного санитарно-эпидемиологического центра для нецентрализованного водоснабжения не требуется, и к ним должны применяться только СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников от 12.11.2002, являются несостоятельными, поскольку указанные Администрацией СанПиН 2.1.4.1175-02 содержат только гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения и санитарную охрану источников, в то время как требования СанПиН 2.1.4.1110-02 распространяется на все виды водоснабжения, независимо от того, централизованное ли оно или нецентрализованное. Кроме того, СанПиН 2.1.4.1110-02 содержат санитарные правила и нормы зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а СанПиН 2.1.4.1175-02 содержат гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, а также санитарную охрану источников, то есть подлежат одновременному применению собственником, владельцем источников водоснабжения, кем является Администрация.

Таким образом, иск к Администрации удовлетворяется полностью.

Иск к МУП «Тоора-Хем» удовлетворению не подлежит, так как МУП «Тоора-Хем», согласно его Уставу от 20.05.2015, является коммерческой организацией, выполняющей работы, производство продукции, оказывающей услуги и другие виды деятельности, учредителем которого является Администрация. МУП «Тоора-Хем» не является собственником и владельцем источников водоснабжения, изложенные выше обязанности законом или уставом на МУП «Тоора-Хем» не возлагаются, в связи с чем оно является ненадлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах иск удовлетворяется частично.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Рабочая, д. 5;

2) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Таежная, д. 9;

3) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Рабочая, д. 22;

4) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Гагарина, д. 5;

5) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Чекпелиг, д. 8;

6) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Воронкова, д. 16;

7) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Оолака, д. б/н.;

8) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Строительная, д. 5 «а»;

9) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Интернациональная, д. 12;

10) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Чургуй-оола, д. 7;

11) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Школьная, д. 3 «а»;

12) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Агбаан, 40.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения:

1) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Рабочая, д. 5;

2) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Таежная, д. 9;

3) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Рабочая, д. 22;

4) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Гагарина, д. 5;

5) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Чекпелиг, д. 8;

6) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Воронкова, д. 16;

7) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Оолака, д. б/н.;

8) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Строительная, д. 5 «а»;

9) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Интернациональная, д. 12;

10) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Чургуй-оола, д. 7;

11) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Школьная, д. 3 «а»;

12) скважина по адресу: с. Тоора-Хем, ул. Агбаан, 40.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в местах водозабора.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Р. У. Бурунгуле