Гражданский кодекс часть 1

Волжский районный суд г. Саратовав составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,при секретаре Габитовой Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахмеровой Н.Ш,, Ахмерова Д.Ю., Иманкуловой З.Ю., Иманкулова Ш.З., Катасонова А.Л., Ахмеровой С.Б., заинтересованные лица Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Федеральное бюджетное учреждение « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о признании действия незаконным, возложении обязанности внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка, У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением о возложении обязанности внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка. В обоснование заявленных требований указали, что 15.09.2009г. решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , был утвержденвопрос об оформлении земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в общую долевую собственность, а также оформировании данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет с целью регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.Заявители за свой счет выполнили в отношении данного земельного участка кадастровые работы и 10.02.2010 г. обратились с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка.01.03.2010 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата » по Саратовской области было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №, так как представленный межевой план по содержанию не соответствовал требованиям действующего законодательства, а именно, в Приложении отсутствовала схема расположения земельного участка.В апреле 2010 г. заявители обратились в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» ( далее Комитет) с обращением об утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка. К заявлению был приложен полный комплект документов, необходимых для принятия решения, а именно:копии документов, удостоверяющих личности заявителей, доверенности на представителя (удостоверенные нотариально), схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 64:48:010237:52, кадастровый план территории кадастрового квартала на бумажном и электронном носителях, правоустанавливающие документы на жилые помещения в многоквартирном доме, принадлежащие заявителям.Однако, 05.05.2010 г. на основании письменного заключения комитета по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» схема была отклонена от согласования, так как, принимая во внимание цель предоставления земельного участка, требовалось дополнительно представить технический паспорт БТИ на здание.06.07.2010 г. заявителями был изготовлен и представлен в орган местного самоуправления технический паспорт на многоквартирный жилой дом по адресу: 8.04.10.2010 г. схема расположения данного земельного участка была утверждена.11.11.2010 г. заявители вновь обратились в кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.24.11.2010 г. ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области вновь вынесла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Одним из оснований отказа было несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка, указанного в документе-основании «для размещения домов индивидуальной застройки» и в межевом плане «многоквартирный жилой дом». Комитет по архитектуре и градостроительству в устной форме отказал заявителям в исправлении допущенной ошибки - во внесении изменений в схему расположения земельного участка в части вида разрешенного использования, и для того, чтобы поставить данный участок на кадастровый учет, кадастровым инженерам пришлось изменить вид разрешенного использования в межевом плане на: «для размещения домов индивидуальной застройки».Так как в межевом плане, представленном в кадастровую палату для постановки участка на кадастровый учет были приложены все правоустанавливающие документы на квартиры в многоквартирном жилом доме, указывающие на вид здания и, соответственно, определяющего вид разрешенного использования земельного участка под ним: «многоквартирный жилой дом», то у заявителей не возникло сомнения в том, что участок будет поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «многоквартирный жилой дом».18.07.2011 г. заявители получили кадастровый паспорт на свой земельный участок, однако зарегистрировать свое право на него не смогли. В графе паспорта разрешенное использование указано: для размещения домов индивидуальной жилой застройки. При обращении в УФС регистрации кадастра и картографии по Саратовской области заявителям было рекомендовано уточнить вид разрешенного использования в комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».18.08.2011г. заявители обратились в комитет по архитектуре и градостроительству с целью уточнения вида разрешенного использования.05.09.2011г. был получен ответ, в котором указывалось, что с учетом фактического землепользования (наличие свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилые помещения) в целях определения кадастровой стоимости вид разрешенного использования данного земельного участка следует определить, как земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, что соответствует пункту 1.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39, пункту 1 приложение 2 таблицы 1 Типового перечня разрешенного использования приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № п /0152, пункту 1 приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года №270-П.15.09.2011 г. заявители обратились в комитет по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка.03.10.2011 г. комитет по землепользованию и градостроительству письменно сообщил о необходимости предоставить в комитет копию технического паспорта БТИ на строение, расположенное на рассматриваемом земельном участке для внесения изменений в кадастровый паспорт.11.10.2011 г. копия техпаспорта была приобщена к материалам дела, что подтверждено копией заявления.28.10.2011г. Комитетом было сообщено письменно, что схема расположения от 04.10.2010г. №179-01 утверждена неверно. Вид разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной застройки» в связи с не представленными правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на строение, расположенное на рассматриваемом земельном участке, поэтому внесение изменений в части вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , кадастровый номер № не представляется возможным. Комитет, нарушая ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункт 1.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. №39, пункт 1 приложение 2 таблицы 1 Типового перечня разрешенного использования приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № п/0152, пункт 1 приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. №270-П и пункт 1.6 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. № 51-606, до настоящего времени так и не внес соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка по адресу: , с кадастровым номером: №, мотивируя тем, что схема расположения земельного участка была утверждена не верно, и устно рекомендовал заявителям вновь обратиться в комитет по архитектуре для согласования схемы.Поскольку на сегодняшний день, никаких объективных причин для не внесения изменений в кадастровый паспорт данного земельного участка не существует, то заявители считают, что Комитет проявляет халатность при рассмотрении заявления собственников помещений в многоквартирном жилом доме, и своим отказом препятствует реализации прав заявителей на регистрацию общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом. Действие Комитета является незаконным и нарушает права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на использование его на законных основаниях. Также, несоответствие вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте и фактического землепользования последствии влечет установление ошибочной кадастровой стоимости данного земельного участка. Заявлением от 14.12.2011 г. заявители дополнили заявленные требования, просили признать незаконным действия Комитета, выразившееся в отказе во внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в части разрешенного использования.

Заявители, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителей Бакаенко В.И., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлениях от 21.11.2011г. и 14.12.2011г., пояснив, что при подаче заявления она- как представитель заявителей поясняла специалисту Комитата, заполнявшего бланк заявления, что истребуется земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом. В подтверждение данного факта были представлены выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следовало, что заявители являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. Позднее, по требованию Комитета был предоставлен технический паспорт на ., однако Комитет без каких либо обоснованных оснований отказывается внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка, предлагая заявителям вновь обратиться с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что приведет к несению заявителями дополнительных финансовых и временных затрат.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» Лужков А.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что приобретение права на земельный участок на котором расположен индивидуальный жилой дом, регламентирован ст. 36 ЗК РФ, на котором расположен многоквартирный жилой дом - ст. 16 ЖК РФ, а потому внесение изменений в кадастровый паспорт земельного участка не возможно. Однако, это не препятствует заявителям вновь обратиться с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Таким образом, нарушение прав и законных интересов заявителей отсутствует.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» и ФБУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителей подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч 1 ст. 16 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ ( далее Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с обращением или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. В ч. 2 указанной статьи отмечается, что постановка на учет объекта недвижимости осуществляется на основании предъявляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2009г. решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , был утвержденвопрос об оформлении земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в общую долевую собственность, а также о формировании данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет с целью регистрации права общей долевой собственности на земельный участок. Заявители за свой счет выполнили в отношении данного земельного участка кадастровые работы и 10.02.2010 г. обратились с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. 01.03.2010 г. ФБУ «Земельная кадастровая палата » по Саратовской области было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета Ф48/1-2171, так как представленный межевой план по содержанию не соответствовал требованиям действующего законодательства, а именно, в Приложении отсутствовала схема расположения земельного участка ( л.д. 12). В апреле 2010 г. заявители обратились в Комитет с обращением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. 05.05.2010 г. на основании письменного заключения комитета по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» о необходимости предоставления дополнительно технического паспорта БТИ на здание, схема была отклонена от согласования ( л.д. 13-14). 06.07.2010 г. заявителями изготовлен и представлен в орган местного самоуправления технический паспорт на многоквартирный жилой дом по адресу: . 04.10.2010 г. утверждена схема расположения данного земельного участка, расположенного по адресу: . 11.11.2010 г. заявители обратились в кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. 24.11.2010 г. решением ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области заявителям отказано в осуществлении кадастрового учета. Одним из оснований отказа является несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка, указанного в документе-основании «для размещения домов индивидуальной застройки» и в межевом плане «многоквартирный жилой дом» ( л.д. 18-19). Обращение заявителей в Комитет о внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу : , кадастровый номер №, оставлено без удовлетворения ( л.д. 45).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие).

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что в существующей застройке земельный участок, занятый многоквартирным домом и поставленный на государственный кадастровый учет до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, бесплатно переходит в общую долевую собственность всех собственников помещений со дня вступления в силу Жилищного кодекса. Право долевой собственности на землю возникает с 01.03.2005 г. в силу закона.В случае, если на день вступления в силу Жилищного кодекса границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае формирование земельного участка и включение его в состав общего имущества многоквартирного дома влечет за собой возникновение права общей долевой собственности по факту установления границ земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.Таким образом, право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает вне зависимости от государственной регистрации права долевой собственности на обще имущество многоквартирного дома. В соответствии с нормами жилищного законодательства, проведение государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, сопровождается внесение органом кадастрового учета сведений о вещных правах на такие земельные участки. При кадастровом учете вновь образованных или внесении сведений о ранееучтенных земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, указывается: вид права - «общая долевая собственность»; сведения о правообладателе - «собственники помещений многоквартирного дома»; дата регистрации возникновения права - «01.03.2005» (для ранее учтенных земельный участков в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ); «дата кадастрового учета» (для вновь образованных земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Отказ Комитета во внесенииизменения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в части разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной застройки не соответствует требованиям закона ст.16 ФЗ « О введении в действие жилищного кодекса РФ» и п. 2 ст. 23 ФЗ « О государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права заявителей, препятствуя последним завершить оформление границ земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № по в , жилые помещения в котором принадлежат истцам на праве собственности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, устранение нарушенного права заявителей возможно посредством возложения на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:48:010237:52, расположенного по адресу: , в части разрешенного использования указав его как « земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки », в течение десяти дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов », выразившееся в отказе во внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в части разрешенного использования.

Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в части разрешенного использования указав его как « земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки », в течение десяти дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: