Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», понуждении к присвоению статуса и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он 31 августа 2016 г. обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в ГКУ ОСЗН Бежицкого района города Брянска (подведомственное учреждение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области). 26 сентября 2016 г. письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.09.2016 г. за № 5905 получен отказ в установлении статуса «Ветеран труда» на основании Приказа Департамента от 15.09.2016 г. за №496. В обоснование отказа установления статуса «Ветеран труда» ответчик сослался на Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде» (в редакции от 14.03.2016 № 654, от 10.06.2016 № 1492), считая, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является исключительно Почётная грамота Минпромторга России, а почётное звание «Почётный металлург» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец считал, что отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в присвоении истцу статуса «Ветеран труда» является незаконным, поскольку его трудовой стаж в металлургической отрасли и звание «Почётный металлург», присвоенное ему Минпромторгом России, являются необходимыми и достаточными условиями для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Истец просил признать незаконным Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.09.2016 г. № 496 об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» ФИО1, обязать ГКУ ОСЗН Бежицкого района города Брянска (подведомственное учреждение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области) присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что награждение Почетной грамотой «Почетный металлург» не является основанием для присвоения статуса «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что ГКУ Брянской области «ОСЗН Бежицкого района г.Брянска» в соответствии с Положениеи о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области, утв. постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 г. № 504-п, в пределах своей компетенции выполнило возложенные на него обязанности по сбору документов и направлению пакета документов в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С 01.07.2012 г. итец является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №... от <дата>.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг РФ) № 205п от 14.07.2016 г. ФИО1 присвоено почетное звание «Почетный металлург».

В 2016 году истец обратился к ответчику по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда".

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.09.2016 года № 496 ФИО1 отказано в присвоении статуса «Ветеран труда», в связи с тем, что почетное звание «Почетный металлург» Министерства промышленности и торговли РФ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пп. 2 п.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 №5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.07.2016 г.), ветеранами труда являются лица:

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 №5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.07.2016 г.).

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 616) предусмотрено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промытленности и торговли Российской Федерации», в целях поощрения работников Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Минпромторг России, учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в их числе в том числе и почетное звание "Почетный металлург".

Согласно пункту 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 №8, ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации являются формой поощрения и общественного признания достижений работников центрального аппарата Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, их территориальных органов, и работников предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также других предприятий сферы деятельности Министерства.

Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (п.1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 №8 дополнен указанным абзацем на основании Приказа Минпромторга России от 14.03.2016 N 654).

Таким образом, в соответствии с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Министерством промышленности и торговли Российской Федерации учрежден только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Почетное звание "Почетный металлург" присвоено истцу 14.07.2016 г., т.е. после вступления в силу изменений в законодательные акты РФ.

Ссылка истца на то, что, по его мнению, звание «Почетный металлург» должно учитываться наряду с орденами и медалями СССР и РФ, а также наряду с почетными званиями СССР и РФ, основана на неверном толковании вышеназванных правовых норм.

Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" установлен перечень почетных званий РФ, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 (ред. от 30.12.2015) "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлен перечень почетных званий РФ, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации.

В данных перечнях почетное звание «Почетный металлург» отсутствует.

С учетом указанных правовых норм суд приходит к выводу, что истец не был удостоен почетного звания РФ, а был награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Ссылка истца на Письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" несостоятельна, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом, издано до изменения нормативно-правового регулирования по спорному вопросу. Кроме того, Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа.

Таким образом, оснований к удовлетворению требований истца о признании незаконным Приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.09.2016 г. № 496 об отказе в установлении статуса «Ветеран труда», не имеется.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 на территории Брянской области действовало Постановление администрации Брянской области от 1 апреля 2005 года N 143 "О порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда" (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 г. N 504-п, утвердившим новое Положение).

Согласно п. 2 Положения о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда", утв. Постановлением администрации Брянской области от 1 апреля 2005 года N 143, статус "Ветеран труда" устанавливается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ).

Таким образом, установление круга лиц, имеющих право на присвоение статуса «Ветеран труда» не входит в перечень полномочий субъекта РФ.

Данный круг лиц определен статьей 7 ФЗ «О ветеранах», которая имеет высшую юридическую силу по отношению к Постановлению администрации Брянской области от 01.04.2005 г. №143, которое на момент принятия оспариваемого решения не было приведено в соответствие с новым нормативно-правовым регулированием.

Оценивая требования просительной части иска о понуждении обязать ГКУ Брянской области «ОСЗН Бежицкого района города Брянска» (подведомственное учреждение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области) присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 4, 8, 9, 10 Положения о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда", утв. Постановлением администрации Брянской области от 1 апреля 2005 года N 143, действовавшим на момент рассмотрения документов ФИО1, статус "Ветеран труда" устанавливается управлением социальной защиты населения области. Лица, претендующие на установление статуса "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его установления. Заявления лиц, претендующих на установление статуса "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя в управление социальной защиты населения области. Решение об установлении статуса "Ветеран труда" либо об отказе в его установлении принимается управлением социальной защиты населения области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Лицу, которому установлен статус "Ветеран труда" на основании решения управления социальной защиты населения области, органом социальной защиты населения по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда о праве на льготы.

Указом Губернатора Брянской области от 4 февраля 2013 г. N 98 Управление социальной защиты населения Брянской области переименовано в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и определено, что Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является правопреемником управления социальной защиты населения Брянской области.

Таким образом, ГКУ Брянской области «ОСЗН Бежицкого района города Брянска» не является органом, в полномочия которой входит присвоение статуса «Ветеран труда».

Таким органом является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В связи с изложенным оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области об отказе в установлении статуса «ветеран труда» и понуждении ГКУ Брянской области «ОСЗН Бежицкого района города Брянска» к присвоению такого статуса, не имеется.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, соответственно, отсутствуют основания и для удовлетворения производного требования о понуждении выдать ФИО1 удостоверение установленного образца.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», понуждении к присвоению статуса и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина

решение суда изготовлено в окончательной форме 29.11.2016 г.