Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании недействительным заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации и признании незаконным отказа в выдаче заграничного паспорта,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации, признании заявителя приобретшей гражданство Российской Федерации, признании незаконными действий консульского отдела Посольства Российской Федерации в Израиле об отказе в выдаче загранпаспорта и возложении обязанности на МИД РФ по выдаче заявителю загранпаспорта гражданина Российской Федерации.

В ходе судебного заседания уточнила заявленные требования, просит суд признать недействительным заключение об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации; признать незаконным действия консульского отдела Посольства Российской Федерации в Израиле об отказе в выдаче загранпаспорта и возложить обязанность на консульский отдел Посольства Российской Федерации в Израиле по выдаче ФИО2 загранпаспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявления указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> края. В настоящее время имеет гражданство Израиля, по семейным обстоятельствам, а также в связи с распадом СССР выехала из <адрес> в Израиль ДД.ММ.ГГГГ. на постоянное место жительства, имея на руках паспорт гражданина СССР и выданный ей загранпаспорт. Перед выездом постоянно проживала в <адрес> Республики Туркменистан. Мать заявителя являлась гражданкой Российской Федерации, проживала по день смерти (ДД.ММ.ГГГГ.) в <адрес> на территории Российской Федерации. По мнению заявителя, в силу положений Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1991г. на момент выезда в Израиль заявитель являлась гражданкой Российской Федерации по рождению. С заявлением о выходе из гражданства в уполномоченные органы она не обращалась, гражданство Республики Туркменистан не принимала. В Израиле в ДД.ММ.ГГГГ. заявитель после консультации с консулом обратилась с заявлением, к которому были приложены соответствующие документы, о восстановлении гражданства Российской Федерации как бывший гражданин СССР, состоявший ранее в гражданстве Российской Федерации, поскольку родители заявителя были гражданами СССР и постоянно проживали на территории Российской Федерации. Заявителю был выдан загранпаспорт гражданина Российской Федерации. В последующем, по истечению срока действия паспорта, заявителю выдавалось еще два паспорта гражданина Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Из обжалуемого заключения заявителю стало известно, что в журнале консульского отдела Посольства России в Израиле имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации восстановления в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 1991г.. По мнению заявителя, указанная запись свидетельствует о принятии решения о восстановлении в гражданстве по основаниям указанной нормы права. Также заявитель указала, что ей в установленном порядке был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, она имеет постоянное место жительство на территории Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В связи с истечением срока действия загранпаспорта заявитель ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Посольство Российской Федерации в Израиле с заявлением о выдаче загранпаспорта, на что в конце ДД.ММ.ГГГГ года по почте получила справку от ДД.ММ.ГГГГ. за № об отсутствии гражданства. Причины выдачи указанной справки заявителю не пояснили, в связи с чем она после получения справки записалась на прием к консулу для получения разъяснений. ДД.ММ.ГГГГ в посольстве ей было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии гражданства, в котором было указано о принятом решении о признании необоснованной регистрации приобретения заявителем гражданства Российской Федерации, постановки на консульский учет в Посольстве России и документирование российскими паспортами. В обоснование заключения было указано об отсутствии в базе данных КД МИД России сведений о приобретении заявителем гражданства Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указанное заключение заявитель считает незаконным, нарушающим ее права.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Посольство Российской Федерации в Израиле.

Представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненное заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации и Посольства Российской Федерации в Израиле по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал удовлетворению заявления, поддержал письменные возражения, представленные в материалы дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 4 указанного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При рассмотрении данной жалобы судом проверяется законность действия Посольства Российской Федерации в Израиле в рамках Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-1, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). Местом рождения заявителя является <адрес> <адрес>.

Из представленной в материалы дела копии паспорта гражданина СССР, выданного на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., следует, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ. проживала на территории Республики Туркменистан, ранее входивший в состав СССР (л.д. 14-17). Согласно отметке в паспорте убыла ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя заявителя в ходе судебного заседания следует, что его мать до ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, входившего в состав РСФСР и первый паспорт гражданина СССР ей был выдан в <адрес>, т.е. на территории РСФСР.

Согласно регистрационной карточке гражданина Российской Федерации ФИО8 (л.д. 58-61) заявитель была поставлена на консульский учет в государстве Израиль ДД.ММ.ГГГГ. Дата выезда в Израиль указана ДД.ММ.ГГГГ. Также в карточке указано, что заявитель перед выездом из России проживала по адресу: <адрес>.

Из представленной в материалы дела выписки из журнала Консульского отдела Посольства России в Израиле (л.д. 55) следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 подала заявление на восстановление гражданства Российской Федерации и согласно записи в журнале за № от ДД.ММ.ГГГГ. заявитель восстановлена в гражданстве Российской Федерации.

На основании восстановления в гражданстве Российской Федерации ФИО7 Н.В. была документирована загранпаспортами гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в ее карточке учете имеются соответствующие записи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 19). Заявитель зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением Посольства Российской Федерации в Израиле от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заявителя принято решение о признании необоснованной регистрации приобретения заявителем гражданства Российской Федерации и признании необоснованной постановки на консульский учет в Посольстве России в Израиле и документирование российскими паспортами (л.д. 57) Также принять решение полагать ФИО2 лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации.В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Закона) бывшие граждане Российской Федерации, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.

Довод стороны заинтересованных лиц о том, что ФИО2 не могла быть восстановлена в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона суд находит несостоятельным.

В обоснование указанного довода сторона заинтересованных лиц ссылается на положения ст. 13 Закона, а именно на положения части первой, в силу которой 1. Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

С учетом указанной нормы права гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, проживавшие на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации.

Однако, стороной заинтересованных лиц не учитывается, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Вопрос, касающийся признания гражданами Российской Федерации лиц, родившихся на территории Российской Федерации, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Таким образом, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Придание обжалуемой норме Закона в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу что ФИО2 родилась на территории Российской Федерации, соответственно приобрела гражданство России по факту рождения, в связи с чем решение о восстановлении ФИО2 в гражданстве Российской Федерации по основаниям ч. 2 ст. 20 Закона является правомерным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение является незаконным и подлежит отмене.

Отсутствие в базе данных КД МИД России сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации не может служить основанием к признанию заявителя неприобретшей гражданства Российской Федерации и не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку заявитель не может нести ответственность за действия должностных лиц КД МИД России, по вине которых сведения о приобретении ФИО2 гражданства не были занесены в соответствующую базу данных.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 24 Закона 1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

2. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного в части первой настоящей статьи, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

3. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема.

Судебное решения об установлении факта представления заявителем заведомо ложных сведений и фальшивых документов при подаче заявления о восстановлении в гражданстве отсутствует.

Срок для отмены решения о восстановлении заявителя в гражданстве России истек ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое заключение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока, что является самостоятельным основанием к отмене указанного заключения.

О нарушении своего права заявитель узнала ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленная копия конверта о получении заявителем оспариваемого заключения (л.д. 13). Срок для обжалования заключения истекал ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметки суда ФИО2 обратилась с заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный действующим законодательством срок.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности указанного выше заключения, следовательно и отказ в выдаче ФИО2 загранпаспорта гражданина Российской Федерации является также незаконным.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст.67 ГПК РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

В силу ст. 258 ГПК РФ с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя суд возлагает обязанность на Посольство Российской Федерации в Израиле выдать ФИО2 заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Настоящее решение подлежит направлению в Посольство Российской Федерации в Израиле для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО2 о признании недействительным заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации и признании незаконным отказа в выдаче заграничного паспорта удовлетворить.

Признать заключение Посольства Российской Федерации в Израиле от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации недействительным.

Признать незаконным отказ Посольства Российской Федерации в Израиле в выдаче ФИО2 заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать Посольство Российской Федерации в Израиле выдать ФИО2 заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: