Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что он (истец) имеет трудовой стаж <данные изъяты>. На основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) № от ДД.ММ.ГГГГ, он (истец) награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени.

ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им награда – нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени не поименована в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственная награда, а также в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, данный отказ не обоснованным, поскольку в соответствии с п.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации.

В связи с изложенным, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в их обоснование, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать. В обоснование своих возражений указал, что представленная истцом награда – нагрудный знак отличия «За безаварийную работу 1 степени» не поименована в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственная награда, а также в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии №№ на имя ФИО1, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>

Согласно сведениям трудовой книжки и указанной выше справки, ФИО1 работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из представленных материалов и не оспаривалось сторонами, в период осуществления своей трудовой деятельности в <данные изъяты> ФИО1 на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) №/н от ДД.ММ.ГГГГ, был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени, к которому выдано соответствующее удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой – нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени.

В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что представленная ФИО1 награда – нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени не поименована в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственная награда, а также в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в законную силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено выше, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в <данные изъяты> на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) № от ДД.ММ.ГГГГ, был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени, к которому выдано соответствующее удостоверение №.

В силу п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395, Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

На дату награждения истца ФИО1 нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени ДД.ММ.ГГГГ, действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (в редакции Приказа Минтранса РФ от 20.06.2007 №79).

Указанным Приказом учрежден перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно положениям данного Приказа, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени не поименован в качестве ведомственной награды Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом от 20.06.2007 №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте учреждены нагрудные знаки отличия, в том числе нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Также указанным приказом утверждено положение о нагрудных знаках отличия, в том числе «За безаварийную работу» (п.2 Приказа).

Организацию работы по вручению нагрудных знаков отличия, в том числе «За безаварийную работу» I степени (для водителей автомобильного и городского электрического транспорта), их учет и методическое руководство по рассмотрению в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта представлений о вручении нагрудных знаков отличия возложить на Административный департамент (п.3 Приказа).

При этом, в соответствии с п.п.1,2 Положения, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, имеет три степени. Высшей степенью знака отличия является 1 степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.

Знак отличия I степени вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км. (абз.2 п.3 Положения).

Основанием для издания приказа Министерства транспорта Российской Федерации о вручении знака отличия I степени является представление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к вручению знака отличия с прилагаемыми к нему документами, перечисленными в пункте 4 настоящего Положения. Приказ о вручении знака отличия подписывает Министр транспорта Российской Федерации либо заместитель Министра, координирующий вопросы выработки государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (п.6 Положения).

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», действующим на дату обращения истца в отдел социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», действительно был поименован в качестве ведомственной награды Министерства транспорта Российской Федерации, однако не дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п.3 данного Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени был вручен ФИО1 от имени Министерства транспорта Российской Федерации, анализ положений вышеуказанных Приказов не свидетельствует о том, что имеющаяся у истца награда, является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, ссылка истца на положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» о том, что имеющаяся у него награда, является ведомственной наградой дающей ему право на присвоение звания «Ветеран труда», является не состоятельной, поскольку ни на дату его награждения данной наградой, ни на дату обращения в отдел социальной защиты за присвоением звания «Ветеран труда», ни в настоящее время, имеющаяся у ФИО1 награда - нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, как следует из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 №80 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени является мерой поощрения и этапом получения ведомственного нагрудного знака «Почетный работник транспорта России».

Суд также считает необходимым отметить, что указание в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года № 2019-ст, на нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 1 степени как на ведомственную награду, не свидетельствует о том, что данная награда является ведомственной, т.к. Общероссийский классификатор не является нормативным документом, учреждающим ведомственные знаки отличия.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.03.2018 года.

Судья