Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г. Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконными уведомления и приказа, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации г. Ялта, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления Департамента социальной политики администрации города Ялта Республики Крым от <дата> исх. № об отказе в установлении статуса «Ветеран труда»; признании незаконным и отмене приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 7 октября 2015 года № 488; обязании Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что <дата> истцу было присвоено почетное звание «Заслуженный тренер Украины», которое в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 211-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» приравнено к почетному спортивному званию «Заслуженный тренер России». В связи с наличием у истца почетного звания Российской Федерации она имеет право на присвоение ей статуса «Ветеран труда, что предусмотрено Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Для установления ей статуса «Ветеран труда» истец обратилась с заявлением в Департамент социальной политики администрации г. Ялта, вместе с тем в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием у нее документа, подтверждающего присвоение почетного звания либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Отказ не соответствует действующему законодательству, в связи с чем является незаконным.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной политики администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что установление статуса «Ветеран труда» не входит в полномочия Департамента, а предоставленный истцу ответ на ее обращение имеет разъяснительный характер, в связи с чем Департамент незаконных действий в отношении истца не совершал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что присвоенное истцу почетное спортивное звание не относится к почетным званиям Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем основания для установления ей статуса «Ветеран труда» отсутствовали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 28 ноября 2014 года № 121 «Об учреждении Департамента социальной политики администрации г. Ялты Республики Крым» было утверждено Положение о Департаменте.

Целями деятельности Департамента в соответствии с п. 2.3 данного Положения является обеспечение законности, информационной открытости, доступности и повышение качества предоставления мер социальной поддержки населения.

Согласно п. 2.4 Положения для достижения установленных целей Департамент, в том числе проводит работу по реализации мер социальной поддержки.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 14 утверждено Положение «О Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым».

В соответствии с п.п. 3.6 п. 3 указанного Положения Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет полномочия в сфере оказания социальной поддержки пожилым гражданам, ветеранам войны, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным группам населения и гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской и других техногенных катастроф, иным категориям населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, в том числе организацию работы по установлению статуса категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым; оформление и выдача удостоверений указанным категориям.

Таким образом, Департамент является органом, уполномоченным осуществлять сбор и подготовку документов для выдачи удостоверений о праве на льготы, а Министерство труда и социальной политики Республики Крым – органом, уполномоченным на установление определенных статусов и выдачу подтверждающих эти статусы удостоверений.

Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 12-ЗРК/2014), которым установлены условия и порядок присвоения постоянно проживающим на территории Республики Крым гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства почетного звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 12-ЗРК/2014 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, почетные звания, почетные грамоты и благодарности, дипломы, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР, Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, Верховным судом СССР, Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств (ч. 2 ст. 2 Закона № 12-ЗРК/2014).

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, ее трудовой стаж по состоянию на 1 января 2016 года составляет 35 лет 8 месяцев 6 дней.

11 сентября 2015 года ФИО1 обратилась к Министру труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к которому приложила следующие документы: копию паспорта; копию СНИЛС, копию удостоверения «Заслуженный тренер Украины», копию пенсионного удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 7 октября 2015 года № 488 ФИО1 было отказано в установлении статуса «Ветеран труда».

15 октября 2015 года Департаментом социальной политики администрации г. Ялта ФИО1 было направлено уведомление о принятом решении по ее заявлению, в котором указано, что основанием для вынесения приказа об отказе в установлении ей статуса «Ветеран труда» послужило отсутствие у нее документа, подтверждающего награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Законом № 12-ЗРК/2014.

Вместе с тем суд не может согласиться с изложенными в обжалуемом приказе причинами отказа в установлении истцу испрашиваемого ею статуса исходя из следующего.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, что Министерством Украины по делам молодежи и спорта ФИО1 было выдано удостоверение № 2127 о присвоении ей 8 сентября 1995 года звания «Заслуженный тренер Украины».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 211-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» спортивное звание «Заслуженный тренер Украины», присвоенное в соответствии с законодательством Украины лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся гражданами Российской Федерации, приравниваются к почетному спортивному званию «Заслуженный тренер России».

Таким образом, присвоенное истцу звание в настоящее время приравнено к почетному спортивному званию «Заслуженный тренер России».

Истец полагает, что исходя из толкования вышеуказанных норм права, она является лицом, удостоенным почетного звания Российской Федерации, что является основанием для установления ей статуса «Ветеран труда».

Вместе с тем суд не может согласиться с данными доводами истца по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в котором такое почетное звание как «Заслуженный тренер России» отсутствует.

Почетное звание Российской Федерации относится к числу государственных наград, решение о награждении которыми принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»).

Таким образом, почетное спортивное звание «Заслуженный тренер России» не относится к числу почетных званий Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит перечня и критериев оценки ведомственных знаков отличия в труде, предоставляя право субъектам Российской Федерации относить к указанной категории те или иные знаки отличия.

Законом № 12-ЗРК/2014 года к ведомственным знакам отличия в труде отнесены, в том числе почетные звания, учрежденные федеральными органами государственной власти.

В соответствии с п. 9 ст. 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» почетные спортивные звания устанавливаются для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации. Положение о присвоении почетных спортивных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Положение о присвоении почетных спортивных званий, которым установлен порядок присвоения, в том числе звания «Заслуженный тренер России» утверждено Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 55.

П. 3 указанного Приказа установлено, что почетное звание «Заслуженный тренер России» присваивается Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что почетное звание «Заслуженный тренер России» в понимании Закона № 12-ЗРК/2014 года является ведомственным знаком отличия в труде.

Поскольку ответчиком Министерством труда и социальной защиты Республики Крым при рассмотрении заявления ФИО1 не были учтены положения вышеперечисленных нормативных правовых актов, принятое решение об отказе в присвоении ей статуса «Ветеран труда» является незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных судом обстоятельств.

При этом требование о возложении на Министерство обязанности присвоить звание «Ветеран труда» являются преждевременными, поскольку суд не вправе подменять компетенцию исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты в части соблюдения порядка рассмотрения заявлений граждан об установлении им статуса, установленного Законом N 12-ЗРК/2014.

Требования истца о признании незаконным и отмене уведомления Департамента от 15 октября 2015 года удовлетворению также не подлежат, поскольку указанное уведомление не является решением, а лишь письмом уведомительного характера, направляемым в соответствии со ст. 4 Закона N 12-ЗРК/2014 года, в соответствии с которой органы социальной защиты уведомляют граждан о принятом Министерством решении в течение 5 рабочих дней со дня поступления письма исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г. Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконными уведомления и приказа, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 7 октября 2015 года № 488 в части отказа ФИО1 в установлении статуса «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о присвоении звания «Ветеран труда» с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева