Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц Управления образования Администрации г. Иваново ФИО3, Департамента образования Ивановской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2013 года в г. Иваново гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 41 об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной системы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 41 об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной системы.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Советского района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями в текущем учебном году. При проверке в МБОУ СОШ № 41 было установлено, что учащиеся школы обеспечены учебниками и учебной литературой не полностью. Общее количество учащихся школы на 2012-2013 учебный год - 1022 ученика. Из них 457 учащихся начальной школы, только учащиеся 1-2 классов обеспечены школой учебниками по всем предметам - 223 ученика. 234 учащихся начальной школы (3-4 класс) обеспечены учебниками за счет родительских средств; 203 учащихся из 472 учащихся 5-9 классов частично обеспечены учебниками школой, 93 учащихся 10-11 классов частично обеспечены школой учебниками. В соответствии с Законом Ивановской области от 9.01.2007 г. № 6-ОЗ «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» школы получают субвенцию на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с количеством обучающихся. Доля расхода субвенций на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, определена вышеуказанным законом в 2012 году не более 9,2%. Как установлено в ходе проверки МБОУ СОШ № 41 в 2012 году была получена субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ в размере *** руб. в 2012 году. Доля расхода субвенции на учебники и учебные пособия в 2012 году составила *** руб. *** коп. При этом были приобретены учебники только для учащихся 1-2 классов, которые обеспечены учебниками в полном объеме. МБОУ СОШ № 41 не обеспечило учащихся школы учебниками и учебной литературой по всем предметам основной образовательной программы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность общего образования. В настоящее время учащиеся школы обеспечены учебниками в полном объеме за счет средств родителей, в связи с чем иск предъявляется в интересах учащихся 2013-2014 года, круг которых в настоящее время определить невозможно. Просит обязать МБОУ СОШ № 41 в срок до 1 сентября 2013 года обеспечить всех учащихся школы с 1 по 11 класс включительно учебниками и учебной литературой по всем предметам образовательной программы, в соответствии с учебным планом.

Определением суда от 13 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент образования Ивановской области.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования были уточнены, прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 41 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 1 по 11 класс включительно в соответствии с федеральным перечнем, допущенных и согласованных учебников в срок до 1 сентября 2013 года.

Уточненные исковые требования представитель истца ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 41 - ФИО5 исковые требования признал, находит их законными и обоснованными, однако полагает, что до 1 сентября 2013 года исполнить их невозможно в связи с недостаточностью выделяемых денежных средств, просил установить срок до 1 сентября 2015 года.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Иваново по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что по расчетам МБОУ СОШ №41 на приобретение учебников для учащихся школы на 2012 года необходимо *** рублей, что составляет 15,9% от суммы субвенции, тогда как норматив позволяет потратить на учебники не более 9,2%. Считает, что сроки обеспечения учащихся учебниками должны быть установлены с учетом норматива обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования и поэтапного перехода на федеральный государственный стандарт общего образования, в связи с чем срок необходимо установить до 1.09.2018 года. Кроме того, полагает, что несоответствие количества имеющихся в МБОУ СОШ № 41 учебников количеству учащихся не противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента образования Ивановской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что Федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования и среднего (полного) общего образования предусматривают, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. Однако ни Закон «Об образовании», ни иной федеральный государственный стандарт не раскрывают в чем конкретно выражается бесплатность образования, не предусматривают положений о бесплатном обеспечении учебниками всех обучающихся, а также о том, что обеспечение учебниками должно происходить из расчета их наличия на каждого обучающегося в образовательном учреждении. Образовательный процесс в Российской Федерации осуществляется бесплатно (труд педагогов оплачивается государством), а расходы, связанные с образовательным процессом, в т.ч. приобретение учебников финансируется государством частично. Полагает, что доводы прокурора о том, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, являются необоснованными.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 2,4 статьи 43 Конституции РФ Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 32 указанного Закона к компетенции образовательного учреждения в частности отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

Согласно п.2.2 Устава МБОУ COШ №41, утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации города Иваново № *** от 10.11.2011 года учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образования по основным общеобразовательным программам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, в том числе к результатам освоения учащимися основной образовательной программы соответствующей ступени обучения (л.д.8-12).

На основании п.2.3 Устава учреждение самостоятельно определяет перечень учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованными и допущенными к использованию в образовательном процессе в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные про граммы общего образования, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 2.1. Закона Ивановской области от 09.01.2007 года № 6-ОЗ «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» установлена доля расходов в нормативе обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в расчете на одного обучающегося и один класс-комплект (для малокомплектных школ) (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) на 2013 год не более 9,2%.

Судом установлено, что администрацией МБОУ СОШ № 41 не обеспечено наличие учебных материалов по всем предметам общеобразовательной программы, доля расхода субвенции на учебники и учебные пособия в 2012 году составляет 1%, приобретены учебники в полном объеме только для учащихся 1-2 классов, что подтверждается информацией МБОУ СОШ № 41 в прокуратуру Советского района г. Иваново (л.д.15-16).

В связи с этим, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ СОШ № 41 не в полном объеме обеспечило бесплатными учебниками учащихся школы, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ.

Доводы представителей ответчика, а также третьих лиц о том, что количество учебников и учебных пособий зависит от средств бюджета, выделяемых на эти цели, а также о том, что несоответствие количества учебников количеству обучающихся в учебном учреждении не противоречит действующему законодательству, суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 24 Указанного Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Суд находит исковые требования Прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 41 об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной системы подлежащими удовлетворению частично, поскольку в судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что учащиеся 1-2 классов обеспечены учебниками в полном объеме по все предметам.

Учитывая сроки и порядок приобретения учебными заведениями учебников и учебных пособий, суд считает возможным установить срок для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1 сентября 2013 года. Оснований для увеличения данного срока на момент рассмотрения дела не имеется. Представителем ответчика доказательств, подтверждающих невозможность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебными пособиями, не представлено. При возникновении соответствующих обстоятельств ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ СОШ № 41 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 3 по 11 класс включительно в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе, в срок до 01 сентября 2013 года.

Взыскать с МБОУ СОШ № 41 государственную пошлину в доход государства в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.Ю. Хрипунова

Согласовано на сайт. Судья: