Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что с сентября 1981 года по настоящее время она работает в Военном комиссариате города Верхняя Салда и Верхнесалдинского района. Ее трудовой стаж составляет более 35 лет. Приказом Министра обороны РФ № 932 от 10.12.2015 она была награждена ведомственной наградой – медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. В апреле 2018 она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В октябре 2018 она выходит на пенсию по старости. К своему заявлению она приложила копию удостоверения к медали, выписку из приказа Министра обороны РФ и копию трудовой книжки. Решением Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № 2146/24 от 17.05.2018 ей отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденных Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ. С данным решением она не согласна.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, указав, что медаль является ведомственной наградой, выдана за добросовестный труд, учреждена Министерством обороны РФ - федеральным органом исполнительной власти. Приказ о награждении ее медалью был издан 10.12.2015 года, вместе с тем, получила она данную награду лишь спустя некоторое время- на торжественном собрании, приуроченном к празднику 8 Марта 2016.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно письменному Отзыву на иск от 28.06.2018 просит отказать истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что приказ Министерства обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», на который истец ссылается в исковом заявлении, не применим в данной ситуации, поскольку приказ принят позднее даты награждения истца и, соответственно, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его издания. Представленная истцом награда учреждена Приказом Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». Из содержания данного приказа не следует, что награждение указанным знаком отличия предоставляет лицу право на присвоение звания «Ветеран труда», кроме того, предусматривает награждение при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Министерстве обороны РФ не менее 10 лет, что не соответствует требованиям пп.2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Кроме того, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств РФ, в которых правовыми актами предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Поскольку медаль, которой награждена ФИО1, является знаком отличия министерства РФ, в котором правовыми актами РФ предусмотрена военная и приравненная к ней служба, решение об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ, определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее по тексту - Закон N 388-ФЗ), согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом с 01.07.2016 урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", и подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения N 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ).

В соответствии с п. 5 Положения N 458-УГ (в редакции, действующей с 01.07.2016) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Закона N 5-ФЗ (данный пункт введен Законом N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения N 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения N 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации; 8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения N 458-УГ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с д.м.г. по настоящее время работает в Военном комиссариате города Верхняя Салда и Верхнесалдинского района (л.д.13-31 копия трудовой книжки), относится к лицам гражданского персонала.

Приказом Министра обороны № 932 от 10.12.2015 истец награждена медалью "За трудовую доблесть" (л.д.10-11).

Страховой стаж истицы на дату ее награждения медалью "За трудовую доблесть" составлял не менее 20 лет.

05.04.2018 истец обратилась в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт ее награждения медалью Министерства обороны РФ, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району от 17.05.2018 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Решая вопрос о законности данного решения, суд констатирует следующее.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с 01.07.2016 г., утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п. 1). В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

"Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21 мая 2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22 января 2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 310 от 05 июня 2000 года была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия. Приказом Министра обороны РФ N 220 от 05 апреля 2014 года данный приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали.

Согласно Положению об указанной награде, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ, ею награждаются, в том числе, лица гражданского персонала.

Таким образом, учитывая названные нормы, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Медаль, которой награждена истец, является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение медалью произведено за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительный труд, у истца имеется стаж работы не менее 15 лет в данной отрасли.

По состоянию на 30.06.2016 истец имела право на присвоение звания «Ветеран труда» и это право за ней сохраняется по вышеуказанным основаниям.

Доводы ответчика о невозможности применения положений Приказа Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» ввиду его несоответствия положениям ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» не могут быть приняты во внимание, поскольку положениям данной нормы в прежней редакции закона данный Приказ не противоречит.

Доводы ответчика о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия министерств и ведомств, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а выданная истцу медаль относится именно к таковым, не принимаются судом во внимание.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 N 317, Министерство обороны РФ включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Редакция Положения, действовавшая до 01 января 2016 года, позволяла учитывать ведомственные награды Министерства обороны РФ в целях решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", изменения в Положение, исключившие из перечня ведомственных наград награды министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, внесены Указом Губернатора Свердловской области от 14 сентября 2015 года N 431-УГ и вступили в силу с 01.01.2016.

Действительно, как в редакции, действовавшей до 01 января 2016 года, так и после указанной даты, Положение предусматривает, что реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер (пункт 3 Положения), а потому право на присвоение звания определяется на дату обращения с заявлением о присвоении звания.

Возможность реализовать свое право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца была с 10.12.2015 (даты издания Приказа о награждении) до 01.01.2016 (даты вступления в силу изменений в Положение).

Вместе с тем, истец лишена была возможности реализовать данное право.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, данная медаль ей была вручена по месту работы на торжественном собрании, приуроченном к празднику 8 Марта (2016г).

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Так, согласно Выписке из Приказа Министра обороны РФ от 10.12.2015, копия которого имеется в материалах дела (л.д.11) данная выписка была заверена начальником строевого отделения Военного Комиссариата Свердловской области ФИО2 - 24.02.2016 года, что свидетельствует о том, что награда истцу могла быть вручена только после указанной даты.

Таким образом, у истицы объективно отсутствовала возможность обратиться с соответствующим заявлением к ответчику до 01.01.2016, тем самым реализовать свое право на присвоение звания «Ветеран труда».

По мнению суда, данное обстоятельство не должно ущемлять право истца на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку иных причин для отказа в присвоении такого звания не имеется.

Учитывая, что истец награждена ведомственной медалью Министерства обороны РФ, имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, решение об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является незаконным, соответственно, требования истца о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении на ответчика обязанности включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", являются правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району № 2146/24 от 17.05.2018 во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнесалдинский районный суд.

Судья - подпись

Копия верна: судья Торопова Н.Н.