Решение № 2-5932/2017 от 05.06.2017 Набережночелнинского городского суда (Республика Татарстан)

КОПИЯ

дело № 2-5932/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фазилова Ф.К.,

при секретаре Хабибрахмановой Э.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании жилым и пригодным для постоянного проживания садового одноэтажного дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ... участок ..., принадлежащего истцу на праве собственности, указывая, что в настоящий момент владеет и пользуется земельным участком ... площадью ....м., с ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. На земельном участке расположен одноэтажный дом, назначение: нежилое, общей площадью ... кв.м. Согласно техническому паспорту дом состоит из 3- комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно экспертному заключению размещение участка с жилым домом ... в ПО СТ «...» г.Набережные Челны соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Однако ответчик отказал в переводе дома из нежилого помещения в жилое. Учитывая, что признание садового дома пригодным для проживания необходимо для реализации гражданских прав, просит признать садовый дом жилым и пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что к данному строению подведены все необходимые для круглогодичного проживания коммуникации: свет, вода, газ. Другого места жительства не имеет, не имеет возможности зарегистрироваться по месту проживания.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска, указывая, что вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией. Кроме того, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Представитель третьего лица ПО СТ «... в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пунктом 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В межведомственную комиссию ФИО1 не обращалась.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2). 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Применительно к вышеизложенному, такое строение должно отвечать следующим условиям: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, приведенное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению к правоотношениям, когда помещение, которое гражданин просит признать жилым, является единственным местом проживания, что следует из п. 4.3 - норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2). 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью ... кв. метров с кадастровым номером ...,категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, по адресу: РТ, ....д.7) и расположенного на нем дома площадью ....м., назначение - нежилое, по адресу: РТ, ..., ...», ... (л.д.8).

Из технического паспорта видно, что указанный дом расположен в пределах земельного участка, представляет собой одноэтажное строение (л.д. 11-20).

На обращение ФИО1 по вопросу перевода нежилого помещения в жилое в целях использования помещения в качестве постоянного проживания Исполнительным комитетом г. Набережные Челны отказано (л.д. 24).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ ... размещение участка с жилым домом ... в ПОСТ ...» г. Набережные Челны РТ соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиеническим нормативов (л.д.21-23).

Как уже было указано, возможность разрешения заявленного ФИО1 иска возможна при доказательстве расположения строения на садовом земельном участке, находящемся на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов.

Согласно положению статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1).

Положениями пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 6) сельскохозяйственного использования.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С требованием об изменении разрешенного использования земельного участка истец не обращалась.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия в окончательной форме через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Фазилов Ф.К.