Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Екатерины Владимировны при секретаре судебного заседания Богдановой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некоммерческого партнерства содействия самоорганизации граждан по месту жительства, ФИО1, ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Омской области об обжаловании действий (бездействия), обязании к действию,

у с т а н о в и л:

Некоммерческое партнерство содействия самоорганизации граждан по месту жительства, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области об обжаловании действий (бездействия), обязании к действию, в обоснование указав, что в соответствии с решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений дома № по <адрес> выбрали непосредственный способ управления домом, вступили коллективным членом в Некоммерческое партнерство содействия самоорганизации граждан по месту жительства в лице председателя Совета дома, избрали Совет дома, где председателем является ФИО1, и уполномоченного дома - ФИО2 С уполномоченным дома ФИО2, согласно п. 6 протокола общего собрания, заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, с наделением его правом на заключение договоров с третьими лицами. Согласно п. 8 протокола общего собрания, председатель Совета дома заключила с Некоммерческим партнерством содействия самоорганизации граждан по месту жительства договор о взаимодействии, в соответствии с которым Некоммерческое партнерство содействия самоорганизации граждан по месту жительства обязалось открыть банковский расчетный счет на дом, как члена Некоммерческого партнерства, для сбора средств на содержание и ремонт общего имущества дома, в соответствии с п. 9 Протокола. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЖКО «Полет» передано уведомление об изменении домом способа управления и о передаче документации на дом уполномоченному домом. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным дома в Государственную жилищную инспекцию Омкой области подано заявление о содействии в истребовании документов по дому от управляющей компании, ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное заявление с просьбой оказать содействие в защите прав собственников помещений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен ответ из Государственной жилищной инспекции Омской области, которым в содействии в истребовании документов на дом отказано.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, ЖК РФ просят признать незаконными действия (бездействия) Государственной жилищной комиссии Омской области по непринятию надлежащих и действенных мер к ООО «ЖКО «Полет», не представившей документацию на дом № по <адрес> заявителям; обязать инспекцию принять меры административного воздействия к ООО «ЖКО «Полет», нарушающей положения ЖК РФ, а также принять меры по изъятию и передаче истцам документации; взыскать с инспекции судебные издержки за государственную пошлину и оказание юридических услуг в сумме 3 400 руб.

В судебном заседании представитель Некоммерческого партнерства содействия самоорганизации граждан по месту жительства по доверенности ФИО3 (л.д. 13), ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Омской Области ФИО4 просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Представил суду письменный отзыв на заявление (л.д. 50-57), в котором указал, что нарушений со стороны инспекции в отношении заявителей допущено не было.

Представитель ООО «ЖКО Полет», привлеченного к участию в деле определением суда от 04 декабря 2013 г. (л.д. 39), по доверенности ФИО5 заявленные требования не признал в полном объеме, представил письменный отзыв на заявление (л.д. ___).

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Рассматривая заявленные требования на предмет законности оспариваемых действий (бездействия) Государственной жилищной инспекции Омской области, суд учитывает следующее.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № по <адрес> и ООО «ЖКО «Полет» заключен договор управления указанным многоквартирным домом, по условиям которого, управляющая компания приняла на себя обязательства по обеспечению предоставления услуг и выполнению работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества дома (л.д. 70-72).

Заявители ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилых помещений в указанном выше многоквартирном доме, что сторонами судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждено материалами дела.

Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме заочного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ, инициаторами которого выступили, в том числе, ФИО1, ФИО2, приняты следующие решения, по первому вопросу: «О прекращении с ДД.ММ.ГГГГ действия решения организационного собрания дома от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления Управляющая компания ООО «ЖКО «Полет», расторжении договоров на управление и техническое обслуживание квартир и договоров на эксплуатационные услуги с ООО «ЖКО «Полет» - «прекратить с ДД.ММ.ГГГГ действие решения организационного собрания жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления – Управляющая компания ООО «ЖКО «Полет», расторгнуть договоры на управление и техническое обслуживание квартир и договоры на эксплуатационные услуги с ООО «ЖКО «Полет»; по второму вопросу: «О выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление в форме территориального общественного самоуправления и уведомлении юридических лиц», принято решение: «Избрать непосредственный способ управления многоквартирным домом в форме территориального общественного самоуправления и обязать Совет дома уведомить об изменении способа управления в письменном виде юридических и физических лиц, с которыми были договорные отношения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.», по третьему вопросу: «Подтверждение полномочий Совета многоквартирного дома с доизбранием», принято решение: «подтвердить полномочия Совета дома», в состав которого вошли, в том числе, ФИО1 и ФИО2, по четвертому вопросу: «выбор председателя Совета дома с наделением полномочий» принято решение: «избрать председателем совета дома ФИО1, собственника помещения 46, уполномоченного представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома с использованием их персональных данных с третьими лицами с правом заключения с ними договоров от имени собственников помещений дома», по пятому вопросу: «выбор уполномоченного дома, доверенного лица с наделением полномочий и заключение с ним договора на оказание услуг», принято решение: «Избрать Уполномоченным дома, доверенным лицом ФИО2. Председателю Совета дома заключить с уполномоченным домом договор на оказание услуг, на выполнение обязанностей уполномоченного лица многоквартирного дома, в том числе, представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома с использованием их персональных данных с третьими лицами с правом заключения с ними договоров от имени собственников помещений многоквартирного дома. Решение по данному пункту является доверенностью собственников помещений многоквартирного дома на срок действия договора на оказание услуг с уполномоченным», по седьмому вопросу: «Вступление коллективным членом в лице председателя Совета дома с заключением Договора о взаимодействии в Некоммерческое партнерство содействия самоорганизации граждан по месту жительства с определением размера членского взноса» принято решение: «собственникам помещений многоквартирного дома войти коллективным членом в лице председателя Совета дома, с заключением договора о взаимодействии с Некоммерческим партнерством», по восьмому вопросу: «поручение некоммерческому партнерству содействия самоорганизации граждан по месту жительства организацию самоуправления в интересах собственников помещений многоквартирного дома», принято решение: «поручить некоммерческому партнерству содействия самоорганизации граждан по месту жительства организацию самоуправления в интересах собственниках помещений многоквартирного дома. Поручить некоммерческому партнерству содействия самоорганизации граждан по месту жительства в лице его председателя организовать дому начисление льгот и оформление платежных квитанций, паспортное, финансовое и иное сопровождение, контрольные и иные функции с наделением права представлять интересы дома № по <адрес>, как члена некоммерческого партнерства содействия самоорганизации граждан по месту жительства, в отношениях с третьими лицами», по вопросу 13.2: «о поручении некоммерческому партнерству открытие специального счета в Сбербанке РФ для формирования фонда капитального ремонта дома» принято решение: «Поручить некоммерческому партнерству открытие специального счета в Сбербанке РФ для формирования фонда капитального ремонта дома» (л.д. 14-16).

Копия указанного протокола передана в управляющую компанию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16об., 64).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между собственниками помещений многоквартирного дома в лице председателя Совета дома ФИО1, и Некоммерческим партнерством содействия самоорганизации граждан по месту жительства в лице председателя Д.М.А. о взаимодействии, предметом которого является совместная деятельность обеих сторон, обеспечивающая благоприятные условия проживания в многоквартирном доме и развитие региональной системы самоорганизации граждан, в обязанность собственников помещений дома, как члена Некоммерческого партнерства, отнесено: предоставлять всю информацию, в том числе, персональные данные, необходимые партнерству для выполнения обязанностей по данному договору, в том числе, копии протоколов, документов по дому и данных, необходимых для осуществления услуг по начислению льгот и оформления платежных квитанций, паспортному, бухгалтерскому, финансовому, юридическому и иному обслуживанию, информационного и организационного обеспечения, контрольных и иных функций, с наделением права представлять интересы дома, как члена партнерства, в отношениях с третьими лицами; приглашать партнерство на отчетно-выборные собрания, оплачивать услуги банка по обслуживанию расчетного счета, на который поступают средства члена партнерства, а партнерство обязано организовать банковское обслуживание заказчика; осуществлять функции расчетного центра по изготовлению квитанций, паспортного обслуживания граждан, юридического и организационного сопровождения, контрольные функции, помощь в получении по акту передачи документации на дом (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками жилых и нежилых помещений в лице председателя Совета дома ФИО1 (заказчик) и уполномоченным домом в лице ФИО2 (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, на основании решения общего собрания собственников (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 22).

Поскольку после получения уведомления собственников помещений многоквартирного жилого дома об изменении формы управления многоквартирным домом и расторжении в связи с этим договора с управляющей компанией, общество не передало техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением данным домом документы, собственникам жилых помещений указанного дома, 10 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственную жилищную инспекцию Омской области с заявлениями рассмотреть вопрос нарушения прав собственников помещений, совершаемых ООО «ЖКО «Полет», взять на контроль выполнение управляющей компанией решения собственников жилья от ДД.ММ.ГГГГ, истребовать в управляющей компании требуемые документы для передачи Совету дома и уполномоченному дома, провести проверку и принять решение о противоправных действиях управляющей компании (л.д. 18, 19, 60).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной жилищной инспекцией Омской области назначена внеплановая документарная проверка ООО «ЖКО «Полет» (л.д. 65), в этот же день направлено требование в адрес управляющей компании о предоставлении документов для проверки (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ принят акт проверки, инспекцией установлено, что нарушений не выявлено (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Омской области дан мотивированный ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, суд полагает, в полном объеме даны ответы на поставленные в заявлении вопросы, мотивирован в соответствии с действующим законодательством отказ от удовлетворения заявления, заявление рассмотрено по существу (л.д. 20-21, 58-59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ на второе обращение от ДД.ММ.ГГГГ, по содержанию, аналогичный первому (л.д. 86).

Довод о том, что в адрес ФИО1 ответ Государственной жилищной инспекцией Омской области дан не был, не может быть учтен судом, поскольку, несмотря на то, что в установочной части заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указана в качестве обращающегося лица, заявление подписано только ФИО2 (л.д. 19).

Суд не находит оснований для признания действий (бездействий) Государственной жилищной инспекции Омской области незаконными, ввиду следующего.

Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный жилищный надзор.

Полномочия инспекции предусмотрены ст. 20 ЖК РФ и п. 3 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 г.

Заявленные ФИО2 и ФИО1 к обязанию полномочия у Государственной жилищной инспекции Омской области отсутствуют, в том числе, по изъятию и передаче документов на многоквартирный дом. В настоящее время действующим административным законодательством не предусмотрена административная ответственность за несвоевременную передачу технической документации, в связи с чем, отсутствуют полномочия по привлечению ООО «ЖКО «Полет» к какой-либо административной ответственности.

В обоснование заявленных требований в указанной части заявители на какую-либо норму права применительно к полномочиями данного государственного органа сослаться не могли, в связи с чем, не имеется у суда оснований полагать какое-либо бездействие со стороны Государственной жилищной инспекции Омской области по непринятию мер к ООО «ЖКО «Полет».

По своему содержанию и сути, ответ также соответствует положениям действующего законодательства.

Действительно, согласно п. 4 ч. 2 ст. 44 и ч. 1.1 ст. 164 ЖК РФ вопросы выбора способа управления и заключения договора на обслуживание многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленному в настоящее время суду протоколу общего собрания (при этом реестр подписей не представлен) выбран «непосредственный способ управления в форме территориального общественного самоуправления».

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, 2. управлением товариществом собственников жилья или иным специализированным потребительским кооперативом. 3. управление управляющей организацией. Иные способы управления действующим законодательством не предусмотрены.

Действительно, на основании ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе отказаться от исполнения договора управления, если управляющая организация не выполняет условий договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом.

В силу ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

При этом, анализируя правовой статус Некоммерческого партнерства, суд учитывает следующее.

Согласно Уставу Некоммерческого партнерства содействия самоорганизации граждан по месту жительства, запись о регистрации которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному решением собрания учредителей протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, партнерство является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом (п. 1.1); Партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность соответствующую целям, для достижения которых оно создано (п. 2.6); основной целью партнерства является организация и развитие системы самоорганизации граждан на базе эффективных форм общественного самоуправления домами… для улучшения качества жизни граждан (п. 3.1); предметом деятельности является, в том числе: содействие членам организации в выборе и осуществлении эффективных способов управления жилым домом, содействие эффективному использование средств членов Партнерства на содержание, ремонт домов и благоустройства территорий, создание эффективной системы управления домами (п. 3.1); партнерство осуществляет следующие виды деятельности: защита прав членов, в том числе, как потребителей коммунальных жилищных услуг, представление интересов членов Партнерства в судебных органах всех инстанций, предпринимательская деятельность, способствующая достижению уставных целей (п. 3.6), для достижения уставных целей и задач, а также реализации видов деятельности Партнерство имеет право: представлять и защищать свои права и права членов Партнерства в … судах общей юрисдикции, заключать договора, иные сделки с юридическими и физическими лицами, вести предпринимательскую деятельность, привлекать средства членов Партнерства для реализации целей и финансирования программ Партнерства, осуществлять управление эксплуатацией жилого фонда, представлять возможность паспортного обслуживания, выдачи справок по месту жительства, юридическое заверение документов, консультационное, информационное и организационное обслуживание членов в соответствии с заключенными договорами (п. 4.1); членами партнерства являются учредители, а также полностью дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также юридические лица (п. 5.1); члены Партнерства обязаны соблюдать положения настоящего Устава, принимать участие в деятельности Партнерства, своевременно вносить периодические и целевые взносы, представлять всю информацию, необходимую для решения вопросов, связанных с деятельностью Партнерства (п. 6.5). Одним из принципов партнерства является добровольность (л.д. 7 - п. 3.5.2), согласно которому, «члены партнерства на добровольной основе принимают участие в деятельности партнерства».

Суд полагает обоснованной позицию Государственной жилищной инспекции Омской области относительно того, что Некоммерческое партнерство содействия является общественной организацией, не является управляющей организацией, и не может оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Членство в любой общественной организации является добровольным и не может быть вменено в обязанность собственникам помещений в многоквартирном доме на основании принятого решения о членстве общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, согласно ст. 44 ЖК РФ, вопросы членства в общественных организациях, утверждения размера выплачиваемых членских взносов из денежных средств, предназначенных на содержание и ремонт многоквартирного дома не относятся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Между тем, Некоммерческое партнерство, согласно Уставу и представленному протоколу, ежемесячно взимает, как плату за содержание и ремонт жилья, так и получает вознаграждение в виде членских взносов в размере <данные изъяты> % от установленного тарифа, также предусмотрено внесение «периодических взносов».

Таким образом, состоятельна позиция Государственной жилищной инспекции Омской области о том, что «непосредственный способ управления в форме территориального общественного самоуправления» не предусмотрен действующим жилищным законодательством, и фактически иной, чем был ранее (управляющая компания) способ управления домом собственниками выбран и реализован не был. Факт заключения договоров на вывоз мусора, обслуживание лифтов и сантехнического оборудования не свидетельствует о выборе и реализации способа управления домом.

Между тем, в рамках рассматриваемого дела, приведенные выше обстоятельства правомочности действий (бездействия) ООО «ЖКО «Полет» и деятельности Некоммерческого партнерства, предметом спора не являются. В настоящее время на рассмотрении <данные изъяты> районного суда г. Омска находится гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1, Некоммерческого партнерства содействия и самоорганизации граждан по месту жительства к ООО «ЖКО Полет» по обжалованию бездействия последнего по непредоставлению документов на жилой дом (л.д. 41-42).

При этом с учетом изложенного суд не усматривает нарушений положений ст. 20 ЖК РФ со стороны Государственной жилищной инспекции Омской области, на положения которой ссылались заявители в обоснование заявленных требований.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Омской области с соблюдением установленной процедуры и сроков дала мотивированные ответы на обращения ФИО2, обосновав их со ссылкой на положения действующего законодательства, оснований для признания бездействия со стороны государственного органа по непринятию каких-либо мер к управляющей компании и непривлечению последней к административной ответственности, при том, что оснований к этому не имеется, судом не установлено.

В связи с чем, не имеется оснований для взыскания заявленных по делу судебных расходов, при том, что расходы на представление интересов в суде ничем не подтверждены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение тридцати дней со дня принятия судом решения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Судья: Е.В. Касацкая