Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна ФИО9 к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении его (ФИО1) обращения от 20 апреля 2023 года, ссылаясь на те обстоятельства, что 20 июня 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» (филиал «Центральные электрические сети») с заявлением о согласовании проезда к земельному участку, а также с заявлением о выдаче технического задания (условий) на перенос сетей объекта, принадлежащего ПАО «Камчатскэнерго» - кабельная линия напряжением 1-кВ 41 КСИ-к-11РП490. На основании указанных заявлений истцу выданы технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП – 10кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему по <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском. 5 июля 2022 года ФИО1 повторно обращался в ПАО «Камчатскэнерго» филиал ЦЭС с заявлениями о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, представив иной вариант проезда. Письмом от 13 июля 2022 года №06-11/2873 истцу сообщено, что в месте планируемого проезда проходят трассы 2-х магистральных кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго» напряжением 10кВ:441-к-446 каб.А и 441-к-446 каб.Б. Для решения вопроса о согласовании нового планируемого проезда и выдаче технических условий на вынос электрических сетей с земельного участка необходимо предоставить генеральный план проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ (срезка грунта, асфальтное либо бетонное покрытие). 20 апреля 2023 года ФИО1 направил в ПАО «Камчатскэнерго» заявление о согласовании варианта размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, предложенного при подаче заявления от 5 июля 2022 года. По состоянию на 20 мая 2023 года заявление ФИО1 от 20 апреля 2023 года ПАО «Камчатскэнерго» по существу рассмотрено не было, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 10, ст. 12 Закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Незаконным бездействием ответчика нарушено право истца на получение своевременного письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Определением суда от 21 августа 2023 года административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия ПАО «Камчатскэнерго» принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от 18 сентября 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, заявленные требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали в полном объеме и в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях по существу иска, согласно которым обращение ФИО1 поступило в ПАО «Камчатскэнерго» 20 апреля 2023 года. 24 апреля 2023 года истец представил ответчику очередное заявление с просьбой выдать технические условия на размещение проезда с точным указанием видов требуемых работ и согласовать вариант размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, предложенный при подаче заявления от 5 июля 2022 года, отменить ранее выданные технические условия от 11 июля 2022 года. Данные обращения связаны между собой и фактически содержат одно и то же требование – о согласовании проезда к указанному земельному участку. Рассмотрев оба обращения, филиал ЦЭС подготовил ответ, оформленный письмом от 23 мая 2023 года №05-11/1762. Утверждение истца о том, что его обращение не рассмотрено по существу, не соответствует действительности. Вместе с тем, несмотря на то, что срок направления ответа составил более 30 дней (на 3 дня), письмо от 23 мая 2023 года истцом было получено, требования сетевой организации истцом не выполнены. Необходимая совокупность оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не рассмотрении обращения истца, не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона №59-ФЗ).

Для целей указанного Федерального закона используются следующие основные термины: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ст. 4 Закона №59-ФЗ).

Из содержания п.п. 3, 4 ст. 5 Закона №59-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 55, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, письменных доказательств. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно исковому заявлению, 20 июня 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлениями о согласовании проезда к земельному участку и выдаче технического задания (условий) на перенос сетей объекта, принадлежащего ПАО «Камчатскэнерго» - кабельная линия напряжением 1-кВ 41 КСИ-к-11РП490. Письмом от 11 июля 2022 года №06-11/2846 истцу выданы технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-10 кВ с территории строительства магазина и организации проезда к нему по <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском.

Из материалов дела также следует, что 5 июля 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, приложив к заявлению схему устройства въезда на участок.

Письмом от 13 июля 2022 года №06-11/2873 ПАО «Камчатскэнерго» сообщило заявителю о необходимости предоставления генерального плана проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.).

20 апреля 2023 года ФИО1 направил в ПАО «Камчатскэнерго» заявление о согласовании варианта размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, предложенного при подаче заявления от 5 июля 2022 года.

26 апреля 2023 года в ПАО «Камчатскэнерго» поступило заявление ФИО1 от 24 апреля 2023 года, в котором последний просил выдать технические условия на согласование размещения проезда с точным указанием видов требуемых работ (необходима ли срезка грунта, закладка асбеста, цементных труб) и согласовать вариант размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №, приложенный при подаче заявления от 5 июля 2022 года, отменить ранее выданные технические условия от 11 июля 2022 года №06-11/2846.

Из письменных возражений ответчика и материалов дела следует, что указанные выше обращения ФИО1 были рассмотрены ПАО «Камчатскэнерго» одновременно, филиалом ЦЭС подготовлен ответ на оба заявления от 20 и 24 апреля 2023 года, оформленный письмом от 23 мая 2023 года №05-11/1762, в котором разъяснено, что в месте предлагаемого заявителем варианта размещения проезда расположены кабельные линии ТП-441-к-ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб.Б (инв.К51-000019773); письмом от 13 июля 2022 года №06-11/2873 у заявителя запрошен генеральный план проектируемого проезда с точным указанием предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтное либо бетонное покрытие и др.); решением суда от 2 марта 2023 года по делу №А24-6734/2022 в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным ответа филиала ЦЭС от 13 июля 2022 года №06-11/2873 отказано; по вопросу выдачи технических условий на вынос сетей, а также согласования проезда к земельному участку необходимо руководствоваться ответом филиала ЦЭС от 13 июля 2022 года №06-11/2873 и предоставить запрашиваемые документы; ранее выданные технические условия на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» от 11 июля 2022 года №06-11/2864 в отношении кабельных линий 10 кВ 41/«КСИ»-к-11 РП 490 (инв.№К51-000019653) отмене не подлежат, поскольку относятся к иному варианту проезда.

Указанный ответ от 23 мая 2023 года №05-11/1762 направлен ответчиком истцу 25 мая 2023 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №115 (партия 1113).

Проанализировав приведенные выше требования закона в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 ввиду следующего.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исковое требование ФИО1 по настоящему делу обосновано бездействием ПАО «Камчатскэнерго», выразившимся в несвоевременном рассмотрении обращения истца от 20 апреля 2023 года применительно к требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако ПАО «Камчатскэнерго» не является государственным органом и органом местного самоуправления, в рассматриваемых правоотношениях с истцом ответчик также не является лицом при осуществлении переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий (например, аккредитованные в установленном порядке лица для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости и др.).

В этой связи действия юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» не подпадают под регулирование Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ, в том числе в части установленного статьей 12 этого нормативно-правового акта срока рассмотрения письменного обращения в течение 30 дней со дня его регистрации.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 1 ГК РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Из приведенных норм права следует, что защите подлежит только нарушенное право.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом не приведены обстоятельства нарушения его прав и охраняемых законом интересов в результате бездействия ПАО «Камчатскэнерго», равно как и не приведены нормы закона, которые были нарушены ответчиком, фактически рассмотревшим 23 мая 2023 года обращения истца от 20 и 24 апреля 2023 года.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Восканяна ФИО10 о признании незаконным бездействия публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления Восканяна ФИО11 от 20 апреля 2023 года, отказать, в связи с необоснованностью искового требования.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2023 года.

Судья подпись

ВЕРНО:

судья М.В. Аксюткина

Подлинник судебного решения подшит

в деле №2-5934/2023, находящемся в производстве

Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края