Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинград-Финляндского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федченко Владимиру Григорьевичу об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском к Федченко Владимиру Григорьевичу, указав, что истцом проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в связи с информацией, поступившей из Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о нарушениях целевого использования земельного участка под посадочную площадку, расположенную в районе населенного пункта <адрес>. В результате проведения проверки установлено, что посадочная площадка предназначена для выполнения полетов на воздушных судах массой до 5 700 кг. Аэронавигационный паспорт зарегистрирован в Северо-Западном межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Площадка состоит из одного перрона, двух рулежных дорожек и взлетно-посадочной полосы, покрытие несущей поверхности - асфальтобетон. Посадочная площадка имеет 15 мест стоянок воздушных судов. На данном участке возведено сооружение для хранения авиационной техники - ангар.

В ходе проверки получены правоустанавливающие документы, из которых следует, что рассматриваемая посадочная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия №№, принадлежит собственнику ООО «Манушкинская усадьба», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Манушкинская усадьба» (арендодатель) предоставило Федченко В.Г. (арендатор) на условиях аренды указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, массив н.<адрес>.

Согласно пп. 3.3.1., 3.3.3. договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и условиями настоящего договора; с письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки.

Федченко В.Г. наделен полномочиями старшего авиационного начальника на посадочной площадке, расположенной в районе населенного пункта Манушкино (далее - посадочная площадка «Манушкино»), что подтверждается письмом ООО «Манушкинская усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№. Проведенной проверкой установлено, что на посадочной площадке «Манушкино» осуществляется авиационная деятельность, не связанная с выполнением сельскохозяйственных работ. Федченко В.Г. осуществляет деятельность по предоставлению мест на рассматриваемом земельном участке для стоянки воздушных судов, заключены соответствующие договоры о базировании воздушных судов, согласно которым на посадочной площадке «Манушкино» предоставлены места для хранения, выполнения технического обслуживания и эксплуатации следующих воздушных судов: дельталет <данные изъяты>.

Данных свидетельствующих об осуществлении Федченко В.Г. на посадочной площадке «Манушкино» деятельности связанной с целевым использованием земельного участка в ходе прокурорской проверки не получено.

Согласно сведениям, полученным из Санкт-Петербургского центра обслуживания воздушного движения филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на посадочной площадке «Манушкино» регулярно выполняются учебнотренировочные полеты авиации общего назначения на самолете Цесна <данные изъяты> с государственным и регистрационным опознавательным знаком №. Для выполнения разовых прилетов/вылетов на/с посадочную площадку «Манушкино» в адрес Санкт-Петербургского центра ОВД поступали заявки от физических лиц, которым принадлежат воздушные судна (500 заявок).

Таким образом, Федченко В.Г. допускает использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, чем нарушены требования ст.42 ЗК РФ.

Выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Федченко В.Г. создают предпосылки к загрязнению почвы, ухудшению экологической обстановки на земельном участке, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения, влекут иные негативные последствия, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья. Федченко В.Г. надлежит прекратить деятельность, не соответствующую целевому назначению рассматриваемого земельного участка.

В связи с изложенным, истец просит суд обязать ответчика прекратить авиационную деятельность по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, массив н.<адрес>, до изменения категории и целевого назначения указанного земельного участка.

Истец в лице помощника Дворянской О.В. в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик Федченко В.Г. в судебное заседание явился, иск не признал, указав, что в ЕГРН внесены изменения относительно вида категории земель и вида разрешенного использования, в настоящее время вид категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № значится как земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования – зоны воздушного транспорта (отзыв на л.д. 223-231 Т.1, 125-136 Т.2).

Представитель 3-лица ООО «Манушкинская усадьба» Гишмановская А.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что 3-лицом выполнены добровольно требования прокурора.

Представитель 3-лица Муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской обл. в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представил.

Изучив материалы дела, выслушав позицию явившихся участников процесса, оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст.167 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Согласно материалам дела, ООО «Манушкинская усадьба» принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, массив н.<адрес> (л.д. 46 Т.1). На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Манушкинская усадьба», как арендодатель, предоставило ответчику Федченко В.Г., как арендатору, на условиях аренды указанный земельный участок, факт использования указанного земельного участка в авиационных целях ответчик не оспаривал в ходе судебного разбирательства.

Как установлено пп. 3.3.1., 3.3.3. договора аренды, арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и условиями настоящего договора; с письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки (л.д. 23-27 Т.1).

Истец в обоснование заявленных требований указал, что Федченко В.Г. наделен полномочиями старшего авиационного начальника на посадочной площадке, расположенной в районе населенного пункта Манушкино (далее - посадочная площадка «Манушкино»), что подтверждается письмом ООО «Манушкинская усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№. Проведенной проверкой (л.д. 15-38, 71-200 Т.1) установлено, что на посадочной площадке «Манушкино» осуществляется авиационная деятельность, не связанная с выполнением сельскохозяйственных работ. Федченко В.Г. осуществляет деятельность по предоставлению мест на рассматриваемом земельном участке для стоянки воздушных судов, однако категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, не предназначена для использования участка в авиационных целях.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч. 2 ст. 114 ВК РФ).В соответствии с п. 6.2 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды: авиационно-химические работы в сельском хозяйстве; воздушные съемки; лесоавиационные работы; строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы; работы с целью оказания медицинской помощи; летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 29.10.2003 № 202 утверждены Федеральные авиационные правила «Технические средства для выполнения авиационных работ. Требования и процедуры сертификации» (далее - ФАЛ № 202), которые распространяются на авиационное оборудование, предназначенное для авиационных работ, выполняемых с использованием полетов воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны и защиты окружающей природной среды и других целей (далее - ТС АР).

Подтверждение соответствия ТС АР установленным требованиям осуществляется посредством проведения обязательной сертификации и выдаче сертификата соответствия (п. 4 ФАП № 202).

Согласно п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, в том числе, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, положения ЗК РФ с учетом данных, имеющихся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, не предусматривают возможности осуществления, на земельном участке сельскохозяйственного назначения деятельности по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, как полагает истец, Федченко В.Г. допускает использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, чем нарушены требования ст.42 ЗК РФ.

Как указывал представитель истца в судебных заседаниях, иск предъявлен к Федченко В.Г., поскольку цель, для которой ответчик использует земельный участок, не соответствует виду категории земель, а именно категория определена как земли сельскохозяйственного назначения, а разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, тогда как ответчик может использовать земельный участок при определении категории земель, как земли транспорта.

В ходе рассмотрения настоящего иска, суду представлена выписка из ЕГРН в отношении указанного земельного участка, из которой следует, что в ЕГРН внесены изменения относительно вида категории земель и вида разрешенного использования, в настоящее время вид категории земель в отношении земельного участка значится как земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования – зоны воздушного транспорта (л.д. 145-150 Т.1, 161-163 Т.2).

Прокурор исковые требования поддержал, указывая на то, что он находит внесение данных изменений в кадастр незаконным, по сведениям, сообщенным Муниципальным образованием "Всеволожский муниципальный район" <адрес>, распоряжение о переводе земель не издавалось.

Суду Управлением Росреестра по <адрес> представлены копии документов, послуживших основанием для внесения изменений сведений о виде разрешенного использования на вид «Зоны воздушного транспорта», которыми явились генеральный план МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО, на котором территория названного земельного участка обозначена как зона воздушного транспорта, а также документы, подтверждающие полномочия представителя ООО «Манушкинская усадьба», подавшего заявление об изменении разрешенного использования земельного участка (л.д. 165-174 Т.2).

Вместе с тем, с позицией истца суд согласиться не может, поскольку вопрос о законности и правомерности внесения указанных изменений разрешенного использования земельного участка не является предметом спора. При этом, требования истцом были заявлены именно об обязании ответчика прекратить авиационную деятельность по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов на земельном участке с кадастровым номером №, до изменения категории и целевого назначения указанного земельного участка.

Исходя из предмета спора и заявленных истцом к Федченко В.Г. требований, суд находит иск подлежащим отклонению, поскольку в силу требований, установленных ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть защите подлежит нарушенное или оспариваемое право, однако при установлении судом вышеизложенных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.7 ЗК РФ, статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ленинград-Финляндского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федченко Владимиру Григорьевичу об обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья