Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании архитектурного объекта, расположенного на земельном участке, самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в котором просила признать архитектурный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м, расположенном по адресу: ******, Хваловское сельское поселение – самовольной постройкой, обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки – архитектурного объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м, расположенном по адресу: ******, Хваловское сельское поселение.

В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок адресу: ******, Хваловское сельское поселение, с кадастровым номером № ****** (единое землепользование), площадью 61300 кв.м., расположен на землях категории – земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2019 № ******. 04 февраля 2019 года отделом архитектуры администрации Волховского муниципального района Ленинградской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке на основании требования Волховской городской прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 21.01.2019 № ******, Постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.01.2019 «О внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 год, утвержденного постановлением от 26.12.2018 № ******», Распоряжения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ******-р от 28.01.2019 «О проведении документарной/выездной проверки муниципального земельного контроля физического лица». Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м, является единым землепользованием состоящим из трех земельных участков: № ******, площадью 13000 кв.м, № ******, площадью 16900 кв.м, № ******, площадью 31400 кв.м, принадлежит ФИО1 на основании Постановления главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 19.12.1994 «О дополнительном отводе земельного участка под ведение крестьянского хозяйства ФИО1»

Ссылаясь на ст. 78, 79 ЗК РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 04.06.2014), Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, указывает, что произведенным осмотром по внешним границам земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, Хваловское сельское поселение, установлено, что на участке построен архитектурный объект – церковь. По данному факту был составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 04.02.2019 № ******. Разрешение на строительство на данном земельном участке ФИО1 администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области не выдавалось. В связи с чем в соответствии со ст. 222 ГК РФ полагает, что указанный архитектурный объект, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Представитель истца администрации муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске и отзыве на исковое заявление, подписанное и.о. главы администрации муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 (л.д. 160-166).

Ответчик ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что спорный объект является его домом № ******, расположенным в ******, на который разрешение администрацией выдавалось, данный дом – архитектурный объект зарегистрирован и не может являться самовольной постройкой.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период первичного предоставления земельного участка), земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 58 Земельного кодекса РСФСР гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Главы администрации Волховского района Ленинградской области № ****** от 30.11.1993 «О передаче земельного участка в собственность ФИО1 под ведение крестьянского хозяйства», постановлено передать ФИО1 под ведение крестьянского хозяйства: в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 6,13 га, из них: 3,14 – пашни и 2,99 га – сенокоса улучшенного, в том числе 0,18 га – сенокоса улучшенного осушенного и 2,81 га – сенокоса улучшенного неосушенного из земель, предоставленных ранее в пожизненно-наследуемое владение, у ****** Хваловского сельского Совета. (п. 1); Обязать главу крестьянского хозяйства: строительство жилых и хозяйственных построек вести после согласования с архитектором Волховской районной администрации (п. 3.1). (л.д. 128).

В соответствии с постановлением Главы администрации Волховского района Ленинградской области № ****** от 30.11.1993 ФИО1, как главе крестьянского хозяйства, 12.07.1994 выдано свидетельство на право собственности на землю по адресу: у ******, общей площадью 6,13 га, регистрационная запись № ****** от 16 мая 1994 года (л.д. 47-49).

Земельный участок с кадастровым номером № ****** (единое землепользование), площадью 61300 кв.м., расположен на землях категории – земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2019 № ****** (л.д.25).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

04 февраля 2019 года отделом архитектуры администрации Волховского муниципального района Ленинградской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на спорном земельном участке на основании требования Волховской городской прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 21.01.2019 № ******, Постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.01.2019 «О внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 год, утвержденного постановлением от 26.12.2018 № ******», Распоряжения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ******-р от 28.01.2019 «О проведении документарной/выездной проверки муниципального земельного контроля физического лица» (л.д. 22-24, 86-106, 115-116).

Произведенным осмотром по внешним границам земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, Хваловское сельское поселение, у ******, установлено, что на участке построен архитектурный объект – церковь, что подтверждается актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 04.02.2019 № ****** (л.д. 10-21).

Как следует из объяснений представителя истца ФИО2, и не оспорено ответчиком ФИО1, разрешительных документов подтверждающих право ответчика на строительство спорного объекта недвижимости на указанном земельном, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, ФИО1 администрацией не выдавалось.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства также подтвердила свидетель Н.В., работающая ведущим специалистом по управлению муниципальным имуществом и муниципальному контролю в администрации Хваловского сельского поселения, пояснив, что на спорном земельном участке находится незарегистрированный Храм, разрешение на строительство которого не могло быть выдано в виду отнесения участка к землям сельскохозяйственного назначении. Земельный участок находится за пределами населенного пункта (л.д. 145, 200-201).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи.

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для правильного разрешения настоящего спора имеет значение и то, соответствует ли спорная постройка целевому назначению земельного участка, а также предназначалась ли данная постройка для использования земельного участка.

Таким образом, в отношении земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Поскольку земельный участок адресу: ******, Хваловское сельское поселение, у ******, с кадастровым номером № ****** (единое землепользование), площадью 61300 кв.м., имеет вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, разрешение на строительство каких-либо объектов недвижимости на нем ФИО1 не выдавалось, суд приходит к выводу о признании архитектурного объекта - церкви, незаконно возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м., с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства, расположенном по адресу: ******, Хваловское сельское поселение, у ******, самовольной постройкой.

Доказательств того, что вышеуказанный архитектурный объект – церковь соответствует целевому назначению земельного участка, а также его предназначение для использования земельного участка с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, ответчиком ФИО1 суду не представлено.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что архитектурный объект - церковь, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ******, является жилым домом, принадлежащим ему на праве собственности, что подтверждается, по его мнению, дубликатом регистрационного удостоверения, выданным на основании выписки из похозяйственной книги № ****** л/с № ****** за 1994 г., опровергаются как показаниями свидетеля Н.В., пояснившей о том, что жилой ******, который принадлежит на праве собственности ФИО1, находится на другом земельном участке в самом населенном пункте д. Дудачкино, земельный участок с кадастровым номером № ****** находится за пределами населенного пункта; также опровергаются самим Дубликатом, подтверждающим право собственности ФИО1 на домовладение в ****** Хваловского сельского поселения, содержащим отметку об инвентарном номере № ******, и аналогичной отметкой в техническом паспорте на жилой ****** индивидуального жилищного фонда, находящийся в ******, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание (л.д. 51, 125-127).

При указанных обстоятельствах суд требования администрации муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области являются законными и обоснованными.

На основании положений ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит заявленные администрацией муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.

Признать архитектурный объект - церковь, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м., по адресу: ******, Хваловское сельское поселение, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки - церкви, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 61300 кв.м., по адресу: ******, Хваловское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина