Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Лебедевой О.В., представителя ответчика УФСИН России по Ивановской области ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области об обжаловании дисциплинарного взыскания. С учётом заявления об уточнении исковых требований просит: признать незаконными и отменить: заключение о результатах служебной проверки, утверждённое начальником УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся истца, приказ начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к материальной ответственности», приказ начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности»; взыскать с УФСИН России по Ивановской области удержанную на основании приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к материальной ответственности» сумму 50856 рублей 20 копеек, а также в счёт компенсации морального вреда 20000 рублей.

Мотивирует свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в должности заместителя начальника колонии на основании приказа УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№-лс. На основании приказа УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена служебная проверка по фактам неуборки урожая картофеля и капусты на земельных участках ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс он был привлечён к материальной ответственности в размере одного среднемесячного денежного содержания (в сумме 50856 рублей 20 копеек). Кроме того, согласно приказу начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ на него будет наложено дисциплинарное взыскание по выходу на службу.

При проведении служебной проверки работодателем были допущены нарушения положений Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19.07.2018 № 197-ФЗ, Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 12.04.2012 № 198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Ивановской области было утверждено заключение о результатах служебной проверки. В результате проверки установлено, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами УФСИН России по Ивановской области (среди которых указан и он), учреждению был причинён ущерб на сумму 7838576 рублей 94 копеек, в том числе: сумма неполученного дохода (потери бюджета) в результате утраты (гибели) урожая - 6985023 рубля 80 копеек, прямой действительный ущерб, причинённый учреждению в связи с гибелью урожая картофеля и капусты в сумме 853553 рубля 14 копеек. Кроме того, среди выводов и предложений заключения (п.6) предписано наложить на него дисциплинарное взыскание - строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении п.4.6 обязанностей начальника учреждения устава ФКУ КП-12 УФСИН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение о результатах служебной проверки поступило в ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области для ознакомления ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 28 мин. (срок ознакомления с заключением проверки и материалами согласно п.7 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлен 10 дней с момента утверждения заключения). Согласно листу ознакомления начальник ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области и сотрудники учреждения ознакомились с заключением служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, после чего незамедлительно направили рапорты о своем несогласии. До настоящего времени с материалами проверки в нарушение п.7 Инструкции он не ознакомлен. Считает его привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности незаконными, поскольку его не ознакомили с приказом о назначении служебной проверки, в связи с чем он был лишён права подготовиться и представить полноценные мотивированные объяснения до окончания работы комиссии и выдачи оспариваемого заключения. Неправильно произведён расчёт суммы прямого действительного ущерба, который, по мнению комиссии, подлежит взысканию с него. Он исполнял обязанности начальника учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За этот период никаких управленческих решений, связанных с организацией посева, выращивания он не принимал, как и не принимал решений, связанных с уборкой урожая, которые могут быть связаны с возникновением ущерба. Исходя из положений ст.233 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность доказать размер причинённого ущерба в данном случае лежит на работодателе. В обоснование ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, послужившего причиной причинения имущественного ущерба учреждению, в заключении комиссии в отношении его указано на ненадлежащее исполнение обязанностей начальника учреждения, предусмотренных п.4.6. Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, а также обязанности в пределах своих полномочий издавать в установленном порядке приказы и распоряжения и организовывать контроль за их исполнением (в части неисполнения раздела III приказа ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении обязанностей между заместителями начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области», отсутствия ознакомления с приказами ФКУ КП-12 УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ№). Однако приказ ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ он не принимал, в период ознакомления с приказами ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ обязанности руководителя не исполнял. Отсутствует подтверждение ознакомления его с Уставом ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в целом и пунктом 4.6 Устава в частности. Необоснован вывод комиссии об отсутствии данных о работе сельскохозяйственной техники на уборке картофеля за 42 дня в течение уборочной кампании 2019 года с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и отклонении довода о плохих погодных условиях. Информация о неблагоприятных погодных условиях комиссией не проверялась. Несмотря на направленное вместе с рапортами о несогласии с результатами письмо Управления сельского хозяйства и земельных отношений Кинешемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ о гибели картофеля по причине неблагоприятных условий, заключение служебной проверки пересмотрено не было. Кроме того в заключении отсутствуют подписи всех членов комиссии, а именно - главного ревизора. Общая сумма ущерба рассчитана без соответствующего обоснования и указания на методику расчёта в нарушение обязанности работодателя по определению размера ущерба. Служебная проверка проведена неполно, односторонне, с обвинительным уклоном, не были с достаточной степенью установлены обстоятельства, послужившие основанием для наложения дисциплинарных взысканий и причины возникновения материального ущерба.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Лебедева О.В. исковые требования с учётом заявления об уточнении исковых требований поддержали в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях к исковому заявлению.

Просят исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Ивановской области ФИО2, исковые требования не признала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, письменных дополнениях к возражениям на исковое заявление. Считает, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Комиссией УФСИН России по Ивановской области проведена служебная проверка по факту обнаружения своевременно несобранного урожая картофеля и капусты на земельных участках, на которых ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось выращивание сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Ивановской области утверждено заключение о результатах служебной проверки. В ходе проверки установлено, что прямой действительный ущерб, причинённый учреждению в связи с гибелью урожая картофеля и капусты, составил в общей сумме 853553 рубля 14 копеек; сумма неполученного дохода (потери бюджета), в результате утраты (гибели) урожая составила 6985023 рубля 80 копеек.

В соответствии с приказом УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении служебной проверки» председателем комиссии по проведению служебной проверки являлся первый заместитель начальника УФСИН России по Ивановской области Х. Заключение по результатам служебной проверки было утверждено начальником УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. Председатель комиссии обязанность, предусмотренную абз. 8 п. 8 (не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах служебной проверки знакомит сотрудника(ов), в отношении которого проводилась проверка, с заключением и материалами проверки в части, его касающейся, под роспись) Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, исполнил. Копия заключения о результатах служебной проверки была направлена в учреждение для ознакомления, все материалы ввиду их большого количества не направлялись. Однако в письме указано на необходимость обеспечения ознакомления сотрудников с результатами проверки. Поскольку ознакомление с материалами проверки является правом сотрудника, а не обязанностью, то дальнейших мер, направленных на принудительное ознакомление сотрудников с материалами проверки, не предпринималось. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о воспрепятствовании ему в ознакомлении с материалами проверки. ФИО1 не был ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, поскольку спорная служебная проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а по факту обнаружения несобранного урожая. С приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении служебной проверки» были ознакомлены начальник учреждения ФИО4 и заместитель начальника учреждения - начальник центра У., то есть те лица, которые несут персональную ответственность за результаты производственной деятельности учреждения.

Довод истца ФИО1 о том, что с него не были затребованы объяснения, и он был лишён права представить «полноценные мотивированные объяснения» противоречат фактическим обстоятельствам дела. К материалам служебной проверки приобщены собственноручно написанные истцом объяснения.

Поскольку с истцом не был заключен договор о полной материальной ответственности, то к истцу были применены положения ст. 241 Трудового кодекса Российской Федерации, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-лс «О взыскании с ФИО1 суммы причиненного ущерба».

На основании данных о фактически списанных затратах, произведенных ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области определён прямой действительный ущерб, причинённый учреждению в связи с гибелью урожая картофеля и капусты в общей сумме 853553 рубля 14 копеек, в том числе: в связи с гибелью урожая картофеля на площади 22,5 га в сумме 773609 рублей 20 копеек; в связи с гибелью урожая капусты на площади 1,19 га в сумме 79943 рубля 94 копейки. Процедура, предусмотренная в трудовом законодательстве, по порядку взыскания суммы причинённого ущерба, соблюдена. До принятия решения о возмещении работником ущерба проведена проверка и установлен размер ущерба, а также причины его возникновения. От работника получены письменные объяснения для установления причины возникновения ущерба.

Принятые (и своевременно не принятые) управленческие решения ФИО4, ФИО1 (в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, самый благоприятный период для сбора урожая), бездействие У. и П. - всё это в совокупности привело к причинению прямого действительного ущерба учреждению в размере 853553 рубля 14 копеек, а также неполучению дохода в размере 6985023 рубля.

Степень вины истца и наличие причинно-следственной связи между бездействием ФИО1 и возникшими последствиями также установлены в ходе служебной проверки.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся благоприятным периодом для сбора урожая. В эти дни погодные условия способствовали сбору урожая, однако под руководством истца, исполняющего обязанности начальника колонии, учреждение не приняло достаточных и своевременных мер для организации сбора картофеля. Объективных причин, которые вызвали бездействие истца, в ходе служебной проверки не установлено.

Уборка картофеля не производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в остальные дни августа данные о работе сельскохозяйственной техники на уборке картофеля (сведения об убранной площади и объёме картофеля, переданного на склад готовой продукции) имеются. Следовательно, возможность осуществления уборки картофеля имелась.

Подпись главного ревизора отсутствует в заключении по результатам служебной проверки, в связи с тем, что П. был назначен на вышестоящую должность - заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. Порядок выбытия одного из членов комиссии не регламентирован Инструкцией. П., будучи главным ревизором - начальником контрольно-ревизионной группы, полноценно участвовал в проведении служебной проверки до ДД.ММ.ГГГГ. Порядок проведения служебной проверки был соблюден.

Дисциплинарное взыскание, которое оспаривает истец, еще на его не наложено, то есть отсутствует предмет спора. В соответствии с приказом УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О наложении дисциплинарного взыскания» работодатель только высказал намерение привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности, однако это событие еще не наступило.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 суду пояснила, что считает исковые требования истца необоснованными по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Полностью поддерживает изложенное представителем ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в должности заместителя начальника колонии на основании приказа УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№-лс.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 исполнял обязанности начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области.

На основании приказа УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении служебной проверки» была проведена служебная проверка по факту неуборки урожая картофеля и капусты на земельных участках ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Иванвоской области утверждено заключение о результатах служебной проверки.

На основании приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О взыскании с ФИО1 суммы причиненного ущерба» истец ФИО1 был привлечён к материальной ответственности, с него в счёт частичного погашения причинённого вреда взысканы денежные средства в размере одного среднемесячного денежного содержания в сумме 50856 рублей 20 копеек.

В соответствии с пунктом 5 приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований п.п.4.6 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по выходу на службу на истца ФИО1 подлежит наложению дисциплинарное взыскание.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации определён Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее- Инструкция).

Согласно пункту 4 Инструкции задачами проверки являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка; подготовка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; выработка рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; разработка комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

При проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности (пункт 6).

По окончании проверки комиссией подготавливается заключение (пункт 21 Инструкции).

Заключение подписывается председателем и всеми членами комиссии, проводившими проверку, и утверждается должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим (пункт 22 Инструкции).

Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения (пункт 27 Инструкции).

По мнению суда не являются правовыми основаниями для признания незаконным заключения о результатах служебной проверки доводы истца о том, что нарушен срок ознакомления с заключением проверки и материалами проверки, не ознакомление его с приказом о назначении служебной проверки, отсутствие подписи всех членов комиссии, не проведение проверки информации о неблагоприятных погодных условиях, не пересмотр комиссией заключения после получения рапортов о несогласии с результатами служебной проверки.

Нарушение срока ознакомления с заключением проверки и материалами проверки, не ознакомление с приказом о назначении служебной проверки не лишили права и реальной возможности истца оспорить заключение о результатах служебной проверки. В материалах служебной проверки имеется информация о проверке комиссией данных о погодных условиях. Заключение о результатах служебной проверки подписано председателем и членами комиссии, за исключением одного из членов – главного ревизора – начальника контрольно-ревизионной группы УФСИН П., который с ДД.ММ.ГГГГ для прохождения службы был назначен в другое учреждение. Допрошенный в качестве свидетеля П. подтвердил, что он участие в проведении проверки принимал, с заключением он знаком и согласен. Не подписал заключение, поскольку на дату оформления и подписания заключения он уже являлся сотрудником другого учреждения. В соответствии с требованиями Инструкции после утверждения заключения о результатах служебной проверки, пересмотру заключение не подлежит.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ за ущерб, причинённый учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причинённый ею другой стороне этого договора в результате её виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 238, ст. ст. 241, 242 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причинённый ему прямой действительный ущерб.

За причинённый ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причинённого ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

При недоказанности работодателем хотя бы одного из перечисленных обстоятельств материальная ответственность работника исключается.

Из содержания вышеуказанных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что бремя доказывания факта причинения работником работодателю ущерба в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей лежит на работодателе, причём указанные обстоятельства подлежат доказыванию определенными средствами доказывания - документами, необходимость составления которых установлена соответствующими нормативно-правовыми актами, а отсутствие указанных средств доказывания не может быть восполнено свидетельскими показаниями должностных лиц организации работодателя.

Оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-лс истец ФИО1 привлечён к материальной ответственности в размере среднего месячного денежного довольствия в связи с образованием прямого действительного ущерба в сумме 853553 рубля, чем причинён ущерб федеральному бюджету, установлением вины сотрудников ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания приказа о привлечении истца к материальной ответственности, в соответствии с требованиями ст. ст. 247, 248 Трудового кодекса Российской Федерации, послужили результаты служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Инициируя проведение служебной проверки, начальник УФСИН России по Ивановской области исходил из полученной информации о том, что на земельных участках ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области не убран урожай картофеля и капусты.

По результатам служебной проверки, оформленным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом замещаемых сотрудниками должностей, перечня выполняемых ими служебных обязанностей и допущенных нарушений, комиссия пришла к выводу о том, что прямой действительный ущерб в сумме 853553 рубля 14 копеек находится в причинно-следственной связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей Б., ФИО1, У., П. и подлежит возмещению за счёт установленных в ходе проверки виновных лиц в пределах среднего месячного заработка.

По результатам служебной проверки комиссией в действиях истца ФИО1 временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее исполнение обязанностей начальника учреждения, установленных пунктом 4.6 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, в соответствии с которыми начальник Учреждения осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несёт персональную ответственность за её результаты.

Суд считает, что принимая решение о привлечении истца к материальной ответственности, ответчик не установил все обстоятельства, влекущие материальную ответственность истца в размере среднего месячного денежного довольствия, а именно не доказал его вины в причинении ущерба, причинной связи между поведением истца и наступившим ущербом; причинения сотрудником органу уголовно-исполнительной системы прямого действительного ущерба; размера причинённого ущерба.

Размер прямого действительного ущерба, определённый при проведении служебного расследования суд не может признать правильным, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие недостачу материальных ценностей. Определяя размер прямого действительного ущерба, комиссия исходила из прямых затрат учреждения на возделывание картофеля и капусты на площади их возделывания, пропорционально площадям на которых оказался не убран урожай. Какого-либо расчёта, в котором указан размер прямого действительного ущерба материалы служебной проверки не содержат, ответчиком в материалы дела не представлено. Из имеющегося в материалах служебной проверки расчёта прямых затрат на картофель, расчёта затрат на капусту следует что при расчёте брались данные из актов о списании материальных ценностей, что не позволяет их отнести к прямому действительному ущербу.

Ответчик не учёл, что в трудовом законодательстве, которым регламентированы условия и порядок возложения на работника ответственности за ущерб, причинённый работодателю при исполнении трудовых обязанностей, отсутствуют положения о солидарной ответственности работников при возмещении работодателю ущерба, причинённого работниками при исполнении трудовых обязанностей, поскольку даже при совместном выполнении работниками отдельных видов работ с учётом введённой коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба работодателю надлежит определять индивидуальную ответственность каждого члена коллектива (бригады), а, определяя размер ущерба, подлежащего возмещению каждым из работников, - учитывать степень вины каждого члена коллектива (бригады) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52) что в данном случае ответчиком не установлено.

Содержание служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержит доказательств совершения истцом ФИО1 конкретных действий, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей, повлекших причинение органу уголовно-исполнительной системы именно прямого действительного ущерба, что является обязательным условием наступления материальной ответственности.

Частью 1 ст. 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Как было выше отмечено судом, в соответствии с пунктом 5 приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований п.п.4.6 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по выходу на службу на истца ФИО1 подлежит наложению дисциплинарное взыскание.

Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федарции), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В оспариваемом приказе не указано, какое из дисциплинарных взысканий, предусмотренных ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ будет наложено на истца по выходу на службу.

В приказе указано, что дисциплинарное взыскание будет применено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований п.п. 4.6 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, в чём это конкретно выражено, не указано.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Невыполнение требований какого-либо из пунктов Устава учреждения, который в соответствии с ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к учредительному документу юридического лица, законом к нарушению служебной дисциплины не отнесено. Пункт 4.6. Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области состоит из 26 абзацев и размещён в разделе IV. Управление Учреждением.

В пункте 6 Выводов и предложений по результатам проверки в заключении о результатах служебной проверки также указано, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении п.4.6 обязанностей начальника учреждения устава ФКУ КП-12 УФСИН, наложить на ФИО1, заместителя начальника учреждения ФКУ КП-12 УФСИН, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врио начальника учреждения ФКУ КП-12 УФСИН, дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Как отмечалось судом выше, служебная проверка была проведена по факту неуборки урожая картофеля и капусты на земельных участках ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в 2019 году.

В материалах служебной проверки имеется помесячный план проведения уборки картофеля ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области с августа по октябрь 2019 года включительно. Из данного плана следует, что в августе месяце 2019 года было запланировано убрать 15 га из 65 га засаженных картофелем. Согласно справки, имеющейся в материалах служебной проверки об объёмах и площадях по уборке картофеля, из которого видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 22.08.20219 (период исполнения истцом ФИО1 обязанностей начальника учреждения) урожай картофеля был собран на площади 19.4 га, то есть с перевыполнением запланированных к уборке в августе месяце площадей.

Уборка капусты в период исполнения истцом обязанностей начальника учреждения в ДД.ММ.ГГГГ не была запланирована и не убиралась.

Анализ вышеуказанных обстоятельств комиссией при проведении служебного расследования не проводился.

Из имеющейся в материалах служебной проверки объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему для дачи объяснений были заданы три вопроса. Просили пояснить какие выполнены мероприятия с целью уборки овощей урожая 2019 года в период временного исполнения им обязанностей начальника учреждения; разрабатывались, утверждались ли в учреждении графики сельскохозяйственных работ по уборке урожая в данный период; каковы причины и условия несвоевременной уборки урожая 2019 года с его точки зрения.

В материалах служебной проверки отсутствуют документы, подтверждающие, что при решении вопроса о возможности привлечения истца к дисциплинарной ответственности и определения вида дисциплинарного взыскания, комиссия учитывала тяжесть проступка истца и обстоятельства, при которых он был совершён, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. В справке-объективке, имеющейся в материалах служебной проверки, отсутствуют сведения о том, что привлекался ли ранее работник к дисциплинарной ответственности, применялись ли к нему меры поощрения.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей не может характеризоваться как понятие неопределённое, основанное лишь на внутреннем убеждении представителя нанимателя, а вывод о виновности сотрудника не может быть основан на предположениях органа уголовно-исполнительной системы о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке, в связи с чем не доказанность совершения истцом в пределах наделённых им ответчиком функциональных обязанностей, конкретных виновных действий, выразившихся в нарушении требований, действующих у ответчика локальных актов, с которыми ФИО1 в установленном порядке ознакомлен, не давали ответчику основания для привлечения сотрудника к материальной ответственности.

Анализируя и оценивая все представленные суду доказательства, их относимость, допустимость и достоверность, как в отдельности каждого доказательства, так и всех их в совокупности и взаимной связи, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к однозначному выводу о том, что при вышеуказанных обстоятельствах требование истца о признании незаконными: заключения о результатах служебной проверки, утверждённого начальником УФСИН России по Ивановской области 10 января 2020 года в части, касающейся истца; приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О взыскании с ФИО1 суммы причиненного ущерба»; приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» в части, касающейся истца, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что поскольку к истцу ещё не применено дисциплинарное взыскание, соответственно отсутствует предмет спора, суд не может признать обоснованным, так как оспариваемым истцом приказом установлена его вина в совершении дисциплинарного проступка.

Судом установлено, что к моменту рассмотрения настоящего дела судом из денежного довольствия истца ФИО1 во исполнение приказа, который судом признаётся незаконным, удержана сумма 50856 рублей 20 копеек. Соответственно подлежит удовлетворению требование истца и о взыскании с ответчика удержанной на основании приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, суммы 50856 рублей 20 копеек.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Как указано в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

С учётом изложенного, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего возмещению истцу в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области удовлетворить частично.

Признать незаконными: заключение о результатах служебной проверки, утверждённое начальником УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ФИО1; приказ начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О взыскании с ФИО1 суммы причиненного ущерба»; приказ начальника УФСИН России по Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» в части, касающейся ФИО1.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области в пользу ФИО1, удержанную на основании приказа начальника УФСИН России по Ивановской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, сумму 50856 рублей 20 копеек (пятьдесят тысяч восемьсот пятьдесят шесть рублей 20 копеек), а также компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ