Гражданский кодекс часть 1

третьего лица Магарамова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шабанова Эльбруса Минатуллаевича, проживающего по адресу: <адрес>, к Администрации МР «Дербентский район», расположенная по адресу: <адрес>, третьему лицу – Магарамову Новрузбеку Абдулмислимовичу о признании незаконным (недействительным) Протокола № 1 от 09.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района в части допущения ко второму этапу аттестации Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича; признании незаконным (недействительным) Протокола № 2 от 20.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района РД в части признания соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендации к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича (пункт 5) и в части признать не соответствующим должности руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Шабанова Эльбруса Минатуллаевича (пункт 6); признании недействительным трудового договора между администрацией МО «Дербентский район» и Магарамовым Новрузбеком Абдулмислимовичем, заключенного по результатам аттестации на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района (Протокол заседания комиссии от 20.07.2020 г. № 2); признании незаконным и недействительным Распоряжения и.о. главы муниципального района «Дербентский район» № 296 от 29.07.2020 года в части назначения на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева) Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича; признание за Шабановым Эльбрусом Минатуллаевичем права на замещение должности директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» и обязании администрации МО «Дербентский район» заключить с ним трудовой договор о назначении его на должность руководителя (директора) МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева», суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к Администрации МР «Дербентский район», третьему лицу – Магарамову Новрузбеку Абдулмислимовичу о признании незаконным (недействительным) Протокола № 1 от 09.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района в части допущения ко второму этапу аттестации Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича; признании незаконным (недействительным) Протокола № 2 от 20.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района РД в части признания соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендации к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича (пункт 5) и в части признать не соответствующим должности руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Шабанова Эльбруса Минатуллаевича (пункт 6); признании недействительным трудового договора между администрацией МО «Дербентский район» и Магарамовым Новрузбеком Абдулмислимовичем, заключенного по результатам аттестации на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района (Протокол заседания комиссии от 20.07.2020 г. № 2); признании незаконным и недействительным Распоряжения и.о. главы муниципального района «Дербентский район» № 296 от 29.07.2020 года в части назначения на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева) Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича; признание за Шабановым Эльбрусом Минатуллаевичем права на замещение должности директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» и обязании администрации МО «Дербентский район» заключить с ним трудовой договор о назначении его на должность руководителя (директора) МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева».

В судебном заседании ФИО1, и его представитель - адвокат Мурадов М.В. исковые требования поддержали и пояснили, что с 06.05.2019 г. по 06.05.2020 г. ФИО1 по срочному трудовому договору работал директором МБОУ «Джемикентская СОШ им Г. Алиева». На основании Распоряжения главы МО «Дербентский район» РД от 06.05.2020 г. №194 трудовые отношения с ним были прекращены в с соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 187 ТК РФ.

03.06.2020 г. и.о. главы МО «Дербентский район» РД было принято Распоряжение №220 «О проведении аттестации кандидатов на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных учреждений Дербентского района», где было указано о проведении аттестации на замещение вакантных должностей муниципальных образовательных учреждений Дербентского района, в том числе в МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» в здании администрации МО «Дербентский район» 09.07.2020 г. в 14 час 00 мин. В указанную комиссию ФИО1 были представлены все необходимые документы, в том числе и диплом о профессиональной переподготовке, выданный ГБУ ДПО РД «Дагестанский кадровый центр» Администрации главы и Правительства Республики Дагестан, согласно которого ему было предоставлено право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Государственного и муниципального управления» в объеме 516 часов.

Согласно Протоколу №1 от 09.07.2020 г., на заседании комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, рассматривался вопрос о соответствии квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района.

В Приложении №1 к данному Протоколу указан список лиц, допущенных ко второму этапу аттестации, где в том числе указан Магарамов Н.А., в Приложении №2 указан список лиц, которым было отказано в участие во втором этапе аттестации в связи с несоответствием квалификационным требованиям.

Полагают, что Магарамова Н.А. не должны были допускать ко второму этапу аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, поскольку он не соответствует квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, поскольку у него отсутствовали документы о наличии высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.

Истец и его представитель указывают, что в абзаце 3 главы 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», зарегистрированное в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638, указаны требования к квалификации руководителя (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», зарегистрированное в Минюсте России 20.08.2013 N 29444, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Магарамовым Н.А. было представлено в комиссию свидетельство, в котором указано, что он успешно выполнил курс образовательной программы повышения квалификации объемом - 108 час и прослушал теоретический курс современный менеджмент (в указанном свидетельстве не указано, что он прошел программу профессиональной переподготовки).

На момент представления документов в конкурсную комиссию и рассмотрения вопроса о соответствии квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, оформленное Протоколом №1 от 09.07.2020 (на первом этапе) у Магарамова Н.А. не имелось высшего профессионального образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в связи с чем, на первом этапе проводимой аттестации его не должны были допускать ко второму этапу аттестации на вакантные должности руководителей муниципального образовательных организаций Дербентского района РД, соответственно он не мог замещать вакантную должность руководителя муниципального образовательной организации Дербентского района РД, то есть директора МБОУ «Джемикенская СОШ им Г.Алиева».

Второй этап аттестации кандидатов, то есть собеседование и тестирование проводилось в здании администрации Дербентского района РД 18.07.2020. Все кандидаты на замещение вакантных должностей в указанное время прибыли для собеседования и прохождения тестирования в здании администрации Дербентского района РД.

Аттестационная комиссия провела собеседование с каждым кандидатом по отдельности, а в последующем всех пригласили в помещение, где кандидатам были розданы тесты, состоящие из 30 вопросов, и представлено время для их заполнения, кандидатами данные тесты были заполнены и сданы.

После аттестации, ФИО1 неоднократно пытался узнать ее результаты, но ему по разным причинам отказывали его объявлять и только 29.07.2020 г. им был получен аттестационный лист, из которого следовало решение аттестационной комиссии о несоответствие его должности руководителя образовательной организации.

Из Протокола № 2 заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района следует, что он был оформлен 20.07.2020г. тогда, как фактически аттестация проводилась 18.07.2020, о чем указано и в копии аттестационного листа, где указано о дате проведения аттестации 18.07.2020 г.

Согласно п. 5 Протокола №2, по результатам второго этапа собеседования и тестирования аттестационная комиссия решила признать соответствующей должности руководителя образовательной организации и рекомендовать к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им Г. Алиева» Магарамова Н.А.

В приложении №1 к Протоколу №2 указаны результаты тестирования и собеседования. В указанном Приложении №1 имеются данные кандидата, должность, на которую он претендует, время, длительность, средний бал по итогам проведённого собеседования и проценты по результатам тестирования.

Под №8 был указан ФИО1, по итогам проведенного собеседования у него выведен средний бал 11,6, проценты по результатам тестирования указано 53,3.

В приложения №1 к Порядку и срокам проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной организации, утвержденного Постановлением главы администрации МР «Дербентский район» РД №68 от 07.02.2019 г., указано, что при тестировании используется единый перечень вопросов, на каждый вопрос теста может быть только один верный ответ, каждый правильный ответ оценивается как 1 балл. Баллы начисляются пропорционально количеству правильных ответов. Тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 50 и более процентов заданных вопросов.

В рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведение министерства образования и науки Республики Дагестан.

Критерии и шкала оценок в баллах: оценка 5 (отлично) ставится, если продемонстрировано знание вопроса и самостоятельность мышления, ответ соответствует требованиям правильности, полноты и аргументированности и т.д.

В нарушение указанного Приложения № 1, результаты тестирования указаны недостоверно. Так, не указано какое количество балов по результату тестирования были набраны ФИО1, не указаны его баллы по результатам собеседования, а указан средний бал.

Во врученной ФИО1 копии аттестационного листа от 18.07.2020 г. также отсутствуют данные, из которых можно определить, какое количество балов по результатом тестирования и собеседования им набран.

По указанным основаниям просят суд, с учетом уточнённых в окончательной формулировки исковых требований, их удовлетворить.

Представитель администрации МР «Дербентский район» ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя свои доводы следующим.

Согласно «Порядку и срокам проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальных образовательных организаций», утвержденному Постановлением главы МР «Дербентский район» от 07.02.2019 г. № 68, аттестация проводится в два этапа: первый этап - это анализ представленных документов и материалов о кандидате на должность руководителя образовательного учреждения и второй этап - это тестирование и собеседование.

ФИО1 и Магарамов Н.А. были допущены ко второму этапу аттестации, согласно Протоколу № 1.

По результатам второго этапа аттестации (тестирование и собеседование) ФИО1 уступил другому претенденту на данную должность Магарамову Н.А.

Посредством тестирования осуществляется оценка уровня владения кандидатов на должность руководителя русским языком, знаниями и умениями в сфере образования, а также в сфере информационно коммуникационных технологий. При тестировании использовался единый для всех кандидатов перечень вопросов. Кандидатам представляется одно и то же время для прохождения тестирования. Подведение результатов тестирования основывается на количестве правильных ответов и выводится процентное соотношение правильных ответов и неправильных.

У ФИО1 результат по тестированию 53,3 % (16 правильных ответов и 14 неправильных), а у Магарамова Н.А. 66,6 % (20 правильных ответов и 10 неправильных).

В рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. Всего вопросов было 30, по каждому вопросу комиссия оценивала три критерия: понимание сути вопроса, выявление фактов и проблем; аналитические способности, логичность мышления; личностные качества. Ответы оцениваются по пятибалльной системе, по итогам проведения собеседования выводится средний бал.

У ФИО1 средний бал по итогам собеседования - 11,6, а у Магарамова Н.А. - 12. По результатам тестирования и собеседования ФИО1 и Магарамова Н.А. комиссия признала Магарамова Н.А. более соответствующим данной должности, нежели ФИО1

Протокол № 2 был составлен 20.07.2020г., так как напечатан он был в понедельник 20.07.2020г. Второй этап аттестации проходил в субботу 18.07.2020г. «Порядком и срокам проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации», утвержденным Постановлением главы МР «Дербентский район» от 07.02.2019 г. № 68, не конкретизировано, в какие именно сроки должен быть напечатан Протокол заседания комиссии, по общим правилам, Протокол составляется и представляется на подпись членам комиссии в течении 3 рабочих дней.

В связи с чем, считает, что нарушений не имеется в указанной части заявленных исковых требований.

Кроме того, пояснила, что при предоставлении документов на аттестацию, Магарамов Н.А., кроме диплома бакалавра о высшем педагогическом образовании, представил также копию Свидетельства от 02.03.2013г. № 3013910, выданного институтом повышения квалификации педагогических кадров Министерства образования и науки РД, по курсу повышения квалификации по управлению ОУ и организации методической работы в современной школе «Современный менеджмент», и сдал зачет (экзамен) по направлениям: государственное и муниципальное управление; менеджмент; управление персоналом.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» утверждены следующие требования к квалификации для руководителя образовательной организации: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 76 Закона «Об образовании» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно п. 4 и п. 5 этой же статьи, программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, а программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

При прохождении указанного выше курса повышения квалификации в феврале 2013 г. Магарамов Н.А. занимал должность директора начальной общеобразовательной школы <адрес>, данный курс повышения квалификации был ему необходим для совершенствования компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, а также для повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Требования п. 12 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499 (вступил в силу с 01.09.2013г.) в части минимально допустимого срока освоения программ повышения квалификации не менее 16 часов, не нарушены, учитывая, что курс повышения квалификации был прослушан Магарамовым Н.А. в количестве 108 часов.

В соответствии с п. 19 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 г. №499 лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Наличие и того, и другого документа у претендента на вакантную должность руководителя образовательного учреждения подходит под квалификационные требования, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Исходя из чего, следует, что на момент предоставления Магарамовым Н.А. документов об образовании в аттестационную комиссию, он имел высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления и менеджмента, и полностью соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителям образовательных учреждений.

Требования ФИО1 в части признания его права на замещение должности директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г.Алиева» и обязания администрации МР «Дербентский район» заключить с ним трудовой договор и назначить на должность руководителя (директора) МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г.Алиева», считают необоснованными, в связи с тем, что по смыслу ч.4 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на должность руководителя муниципальной образовательной организации учредитель может назначить только после прохождения обязательной аттестации.

На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требованиях ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основания.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 51 Закона об образовании) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

Постановлением администрации МО «Дербентский район» от 07.02.2019 №68 утвержден Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должности руководителя и руководителя муниципальное образовательной организации, в котором указаны функции и полномочия аттестационной комиссии, порядок проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательного учреждения и описание методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательных организаций.

Согласно п. 4.5 Порядка по результатам аттестации Аттестационная комиссия принимает одно из решений: соответствует должности руководителя образовательной организации и рекомендуется к назначению на должность руководителя образовательной организации; и не соответствует должности руководителя образовательной организации.

03.06.2020 г. и.о. главы МО «Дербентский район» РД было принято распоряжение №220 «О проведении аттестации кандидатов на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных учреждений Дербентского района», где было указано о проведении аттестации на замещение вакантных должностей муниципальных образовательных учреждений Дербентского района, в том числе в МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева», в здании администрации МО «Дербентский район» 09.07.2020 в 14 часов 00 минут.

Согласно Протоколу №1 от 09.07.2020 г., на заседании комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района рассматривался вопрос о соответствии квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района.

В Приложении № 1 к данному Протоколу указан список лиц, допущенных ко второму этапу аттестации, где, в том числе указан Магарамов Н.А., в Приложении № 2 указан список лиц, которым было отказано в участии во втором этапе аттестации в связи с несоответствием квалификационным требованиям.

В соответствии с Протоколом № 2 от 20.07.2020 г. комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района Магарамов Н.А. был признан соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендован к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикенская СОШ им. Г.Алиева» (пункт 5). Согласно этого же Протокола, ФИО1 признали не соответствующим должности руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикенская СОШ им. Г.Алиева» (пункт 6).

Из исследованных в судебном заседании аттестационных тестов и оценочных листов по результатам собеседования следует, у ФИО1 результат по тестированию составил 53,3 % (16 правильных ответов и 14 неправильных), а у Магарамова Н.А. 66,6 % (20 правильных ответов и 10 неправильных).

В рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. Всего вопросов было 30. По каждому вопросу комиссия оценивала три критерия: понимание сути вопроса, выявление фактов и проблем; аналитические способности, логичность мышления и личностные качества. Ответы оцениваются по пятибалльной системе, по итогам проведения собеседования выводится средний бал. У ФИО1 средний бал по итогам собеседования - 11,6 а у его оппонента - 12. По результатам тестирования и собеседования ФИО1 и Магарамова Н.А. комиссия признала Магарамова Н.А. более соответствующим данной должности, нежели ФИО1

В указанной части, исходя из доводов истца, суд нарушений не усматривает.

В то же время суд соглашается с доводами истца о несоответствии квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района Магарамова Н.А., поскольку у него отсутствовали документы о наличии высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в связи с чем, Магарамову Н.А. должны были отказать в допуске ко второму этапу аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района на первом этапе, оформленным Протоколом № 1 от 09.07.2020 г.

Так, в абзаце 3 главы 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638), указаны обязательные требования к квалификации руководителя (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стажа работы на педагогических должностях не менее 5 лет или наличие высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стажа работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 N 29444), формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Магарамовым Н.А. было представлено в комиссию свидетельство, из которого видно, что он успешно выполнил курс образовательной программы повышения квалификации объемом - 108 час и прослушал теоретический курс современный менеджмент.

На момент представления документов в конкурсную комиссию и рассмотрения вопроса о соответствии квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, оформленное Протоколом № 1 от 09.07.2020 г. (на первом этапе), у Магарамова Н.А. не имелось высшего профессионального образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в связи с чем, на первом этапе проводимой аттестации он не подлежал допуску ко второму этапу аттестации на вакантные должности руководителей муниципального образовательных организаций Дербентского района РД.

Представленный в судебном заседании Магарамовым Н.А. диплом о дополнительном профессиональном образовании был получен им 01.12.2020 г., соответственно, то есть после проводенной аттестации кандидатом на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района.

Поскольку Магарамов Н.А. на момент проведения аттестации не соответствовал квалификационным требованиям к кандидатам на должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района, Протокол №1 от 09.07.2020 г. заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района в части допущения ко второму этапу аттестации Магарамова Н.А. и Протокол №2 от 20.07.2020 г. заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципального образовательных организаций Дербентского района РД в части, признания соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендации к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикенская СОШ им. Г.Алиева» - Магарамова Н.А., являются незаконными.

Исходя из требований ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на должность руководителя муниципальной образовательной организации учредитель может назначить только после прохождения обязательной аттестации.

Постановлением администрации МО «Дербентский район» от 07.02.2019 № 68 утвержден Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должности руководителя и руководителя муниципальное образовательной организации, в котором указаны функции и полномочия аттестационной комиссии, порядок проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательного учреждения и описание методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательных организаций.

Согласно п. 4.5 Порядка, по результатам аттестации Аттестационная принимает одно из решений: соответствует должности руководителя образовательной организации и рекомендуется к назначению на должность руководителя образовательной организации; и не соответствует должности руководителя образовательной организации.

По результатам проводимой аттестации на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района с Магарамовым Н.А. был заключен трудовой договор и он, согласно Распоряжения от 29.07.2020 № 296, был назначен на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» с 29.07.2020 г.

Поскольку суд признает недействительными результаты проводенной аттестации на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района в части признания соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендации к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикенская СОШ им. Г.Алиева» - Магарамова Н.А, отмене подлежат трудовой договор, заключенный с Магарамовым Н.А., и Распоряжение от 29.07.2020 №296 в части назначения его на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» с 29.07.2020 г.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания его права на замещение на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им Г. Алиева» и обязании администрацию МО «Дербентского района» заключить с ним трудовой договор и назначить его на должность руководителя (директора) МБОУ «Джемикентская СОШ им Г.Алиева», поскольку заключение трудового договора возможно только после прохождения кандидатом аттестации на должность руководителя образовательного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шабанова Эльбруса Минатуллаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным (недействительным): Протокол № 1 от 09.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района в части допущения ко второму этапу аттестации Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича; Протокол № 2 от 20.07.2020 года заседания комиссии по проведению аттестации на вакантные должности руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района РД в части признания соответствующим должности руководителя образовательной организации и рекомендации к назначению на должность руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Магарамова Новрузбека Абдумислимовича (пункт 5) и в части признания не соответствующим должности руководителя образовательной организации МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева» Шабанова Эльбруса Минатуллаевича (пункт 6); трудовой договор между администрацией МО «Дербентский район» и Магарамовым Новрузбеком Абдулмислимовичем, заключенный по результатам аттестации на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Дербентского района (Протокол заседания комиссии от 20.07.2020 г. № 2); Распоряжения и.о. главы муниципального района «Дербентский район» № 296 от 29.07.2020 года в части назначения на должность директора МБОУ «Джемикентская СОШ им. Г. Алиева) Магарамова Новрузбека Абдулмислимовича.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Ашуров

Вводная и резолютивная части решения составлено в совещательной комнате 18.12.2020 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.12.2020 г.