Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным приказа в части приостановления поощрительной выплаты за особые достижения в службе и взыскании поощрительной выплаты за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту Управление Росгвардии по Камчатскому краю) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп л/с в части приостановления ему поощрительной выплаты за особые достижения в службе и о возложении на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указал, что приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с назначен на должность начальника финансово-экономи-ческого отдела - главного бухгалтера Управления (штатное специальное звание «полковник полиции», 37 тарифный разряд).

Этим же приказом, ему установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе предусмотренная подпунктом «е» пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере 20 процентов от должностного оклада.

Указанная выплата выплачивалась истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ№дсп л/с поощрительная выплата была приостановлена, в связи с поступившим разъяснением Финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором разъяснялось, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела», устанавливать поощрительную выплату сотрудникам Управления не правомерно. С указанным приказом истец не согласен, полагая его незаконным, как противоречащий нормам действующего законодательства, нарушающим его права.

Полагал, что разъяснение ФЭД Росгвардии не является нормативно-правовым актом, а выражает лишь субъективное мнение должностного лица центрального аппарата Росгвардии о порядке применения отдельных положений приказов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, должность начальника финансово-экономического отдела, которую замещает истец, является вышестоящей по отношению к должности «заместителя начальника отдела» и, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная п.п.«е» п.21 приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, ему была установлена правомерно и подлежит выплате и в настоящее время.

Окончательно определив исковые требования, истец просил суд признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп л/с в части приостановления ему поощрительной выплаты за особые достижения в службе и взыскать с Управления Росгвардии по Камчатскому краю поощрительную выплату за особые достижения в службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30168 рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по изложенным в иске обоснованиям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, с заявленными исковыми требования не согласился, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суду пояснил, что установление указанной поощрительной выплаты осуществляется сотрудникам, замещающим должности заместителя нача-льника отдела, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа, при этом определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штатном расписании, применительно к должности «заместитель начальника отдела». Таким образом, при отсутствии в штатном расписании Управления Росгвардии по Камчатскому краю должности «заместитель начальника отдела» подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей для установления указанной выплаты не представляется возможным.

Такая же позиция изложена в разъяснениях финансово-экономи-ческого департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела», устанавливать поощрительную выплату сотрудникам Управления не правомерно

Полагал приказ Управления Росгвардии по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп л/с в части прекращения поощрительной выплаты ФИО2 законным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника.

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом исковых требований ФИО2 является законность действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю по невыплате поощрительной выплаты.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная службы войск национальной гвардии РФ.

Согласно пункту 11 Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении, передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно подп. 13 п. 14 которого директор определяет порядок обеспечения военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым воинским должностям военнослужащих и должностям сотрудников войск национальной гвардии, утвержденных Правительством Российской Федерации, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих и должностям сотрудников войск национальной гвардии, а также устанавливает дополнительные выплаты военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание войск национальной гвардии.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпунктом 13 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее - Порядка).

Сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в частности поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6 части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

В силу положений Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, командующие округами войск национальной гвардии Российской Федерации, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры (начальники) подразделений (органов) и организаций войск национальной гвардии, в которых проходят службу сотрудники, организуют обеспечение подчинённых сотрудников денежным довольствием и предоставление им отдельных выплат (пункт 2 раздела I). Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ директора, приказ уполномоченного руководителя, наделённого правом назначения сотрудников на соответствующие должности, зачисления их в распоряжение (пункт 3 раздела I). Месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и дополнительные выплаты устанавливаются и изменяются приказом руководителя по месту прохождения службы сотрудника с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определённой этим приказом, если дата не определена - с даты назначения на должность, а при её отсутствии - с даты подписания приказа о назначении на должность (пункт 4 раздела I).

Как установлено в судебном заседании, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в Управления Росгвардии по Камчатскому краю в должности начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Управления (л.д.6).

Названным приказом ему, в соответствии с пунктом 21 Порядка установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росгвардии по Камчатскому краю подполковнику полиции ФИО2 начальнику финансово-экономического отдела главному бухгалтеру выплата поощрительной выплаты за особые достижения в службе, предусмотренной подпунктом «е» пункта 21 Порядка, в размере 20 процентов должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Основание: рапорт начальника ФЭО от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росгвардии по Камчатскому краю, приложением № к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп «Об утверждении перечней должностей рядового и начальствующего состава (кроме должностей высшего начальствующего состава) в войсках национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов» (Зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ№) утверждён Перечень должностей среднего и старшего начальствующего состава в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов. Пунктом 195 указанного перечня предусмотрена должность «заместитель начальника отдела» категория «подполковник полиции», 35 тарифный разряд.

Согласно представленной в материалы дела справке № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росгвардии по Камчатскому краю, штатным расписанием Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю тарифный разряд для должности начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера установлен «37», штатная категория указанной должности - «полковник полиции».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам устанавливаются, в числе прочего дополнительные поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и подпунктом 13 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510, Приказом Росгвардии N 406 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», который определяет порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

Согласно подпункту «е» подпункта 5 пункта 21 Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 406 предусмотрена поощрительная выплата за особые достижения в службе сотрудникам в следующих размерах: заместителю начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии - 20% от должностного оклада.

Анализируя буквальное содержание подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 указанного выше Порядка применительно к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что ФИО2, замещая с ДД.ММ.ГГГГ должность начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Управления, отнесен к лицам, указанным в подпункте «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка, в связи с чем, имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе в процентах от должностного оклада в размере 20%.

Суд находит ссылку представителя ответчика в обоснование доводов о законности оспариваемого приказа на телеграмму первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ N НР.Т/17-2761 от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельной, поскольку указанная телеграмма не является нормативным актом, а изложенные разъяснения носят лишь рекомендательный характер.

Несостоятельной суд считает ссылку представителя ответчика, в обоснование законности оспариваемого приказа на отсутствие в штатном расписании Управления должности «заместителя начальника отдела», так как из смысла подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка четко следует, что единственным условием для назначения поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада является фактическое замещение сотрудником указанной должности, при этом иных условий не установлено.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 проходит службу в Управлении Росгвардии по Камчатскому краю в должности начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Управления и согласно подпункту «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка отнесен к лицам, замещающим должности выше заместителя начальника отдела в Управлении, исковые требования ФИО2 основаны на законе, а приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ в части приостановления ФИО2 поощрительной выплаты за особые достижения в службе является незаконным.

Проверяя расчет задолженности ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30168 рублей, произведенный истцом, суд находит его выполненным верно (25140 руб. (должностной оклад) х 20% = 5028 руб. х 6 мес.).

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30168 рублей подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 226 Налогового кодекса РФ, ФИО1 организации, от которых или в результате отношений, с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм налога на доходы физических лиц при рассмотрении дела по его иску о взыскании указанных денежных сумм, то суммы задолженности подлежат взысканию без учета вычета НДФЛ.

Удержание НДФЛ в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ в части приостановления ФИО2 поощрительной выплаты за особые достижения в службе.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу ФИО2 поощрительной выплаты за особые достижения в службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30168 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева

Подлинный документ вшит в материалы дела №, находящегося в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.