Гражданский кодекс часть 1

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации09 декабря 2011 года ст. КрыловскаяКрыловский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Павловской И.Н.,

при секретаре Шайхутдиновой Л.М.,

с участием помощника прокурора Постол Е.В.,

с участием начальника отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации муниципального образования ФИО1, действующей по доверенности №363/01-30-04 от 21.04.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к администрации МО Крыловский район о признании постановления главы муниципального образования Крыловский район от 24.10.2010 №647, с внесенными изменениями от 11.11.2011 года №579, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2011 в Крыловский районный суд Краснодарского края с заявлением обратился прокурор Крыловского района к администрации МО Крыловский район о признании постановления главы муниципального образования Крыловский район от 24.10.2010 №647, с внесенными изменениями от 11.11.2011 года №579, «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка- Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район», незаконным.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2008), прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Так, во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ № 144 от 47.09.2007 года, приказа Генерального прокурора РФ № 395 от 23.12.2009 года:

- прокурором района проведена проверка на соответствие нормам действующего законодательства постановления

- главы муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 № 647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район».

По результатам данной проверки прокурором района принесен протест на указанный муниципальный правовой акт, который администрацией района рассмотрен 19.07.2011. Постановлением главы муниципального образования Крыловский район от 11.11.2011 № 579 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Крыловский район от 24.12.2011 года № 647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район», согласно которых из состава Совета безопасности выведены председатель Крыловского районного суда и прокурор района. В остальной части требования протеста остались не выполненными. До настоящего времени указанный муниципальный правовой акт является действующим.

Согласно ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Указом Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» предусмотрено образование высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка.

Во исполнение требований вышеназванного Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2010 № 1183 образовано постоянно действующее координационное совещание - Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края». Согласно приказа Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» в подобном совещании принимает личное участие прокурор субъекта РФ.

Названными правовыми актами не предусмотрено создание каких-либо органов координационного характера на уровне муниципальных образований. Органам местного самоуправления такие полномочия по созданию «органов координационного характера» не делегированы. Таким образом, правовой основой для принятия решения о создании Совета безопасности при главе муниципального образования не могут служить положения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2010 № 1183.

Главой муниципального образования Крыловский район постановление от 24.12.2010 № 647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район», с внесенными в него изменениями постановлением от 11.11.2011 № 579, принято с превышением наделенных законом полномочий. Указанными Решениями на граждан (должностных лиц) незаконно возложена обязанность по осуществлению определенных действий, направленных на обеспечение правопорядка на подведомственной территории, что позволяет прокурору обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст.255 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района поддержала свои требования, просила суд признать незаконным постановление главы муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 №647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район, с внесенными в него изменениями постановлением от 11.11.2011 года №579 с момента его принятия.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Крыловской район ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил суду, что администрация муниципального образования возражает против заявленных требований прокурора Крыловского района о признании постановления главы муниципального образования Крыловский район от 24.10.2010 года №647, с внесенными изменениями от 11.11.2011 года №579 незаконными. Так как, постановлением от 11.11.2011 года №579 внесены изменения согласно протесту прокурора, который был рассмотрен 19.07.2011 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает требования прокурора обоснованными.

Судом установлено, что 24.12.2010 года главой администрации муниципального образования Крыловский район утверждено постановление №647 от 24.12.2010 года «об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район. Постановлением главы муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 № 647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район» пунктом 1 утвержден его состав. Согласно приложению № 1 к настоящему постановлению в составе постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности указаны председатель Крыловского районного суда (по согласованию) и прокурор Крыловского района (по согласованию).

Указом Президента РФ от 1L12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» предусмотрено образование высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка.

Во исполнение требований вышеназванного Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2010 № 1183 образовано постоянно действующее координационное совещание — Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края», Согласно приказа Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» в подобном совещании принимает личное участие прокурор субъекта РФ.

Судом установлено, что в соответствии с протестом прокурора Крыловского района от 05.07.2011 года № 473 на постановление администрации муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 года № 647 «Об образовании координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район» от 24.12.2010 года № 647, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации нормативно-правового акта, утверждено постановление от 11.11.2011 года №579 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 № 647 «Об образовании координационного совещания по обеспечению правопорядка — Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район»

Таким образом, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указу Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2010 № 1183 образовано постоянно действующее координационное совещание — Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края», Согласно приказа Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» в подобном совещании принимает личное участие прокурор субъекта РФ. Названными правовыми актами не предусмотрено создание каких-либо органов координационного характера на уровне муниципальных образований. Органам местного самоуправления такие полномочия по созданию «органов координационного характера» не делегированы. На основании вышеприведенных доводов, суд считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление главы муниципального образования Крыловский район от 24.12.2010 №647 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Крыловский район, с внесенными в него изменениями постановлением от 11.11.2011 года №579 с момента его принятия, незаконным.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого о суда через Крыловской районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения

Судья