Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по заявлениям ФИО1, ФИО4 о признании незаконным бездействия государственных органов,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с заявлениями, в котором просят признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области и Управления Росреестра по Новосибирской области по организации внутриведомственного взаимодействия, предписанного письмом Россреестра от 26.02.2010 г. № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер», признать недействительным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области от 23.05.2012 № 54/12-31524 «О снятии с учета объекта недвижимости» в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровыми номерами 000, восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровыми номерами 000, обязав филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области изменить статус ведений о нем с «аннулированный» на «учтенный».

Заявленные требования обоснованы следующим. 27.11.2009 ФИО1 по договору купли продаж приобрела в собственность земельный участок площадью 2051 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу Новосибирский район, МО морской сельсовет, <...>. С целью дарения части земельного участка ФИО4, по заказу ФИО1 были произведены кадастровые работы, по результатом которых составлен межевой план б/н от 16.04.2010. На основании поданного заявителем заявления и указанного межевого плана, 27.04.2010 Управлением Росреестра по Новосибирской области 27.04.2010 были поставлены на кадастровый учет земельные участки 000, 000 площадью 1051 кв.м. и 1000 кв.м. со статусом сведений «временный» образованные путем раздела земельного участка 000.

Впоследствии 11.05.2012 ФИО1, ФИО4 подали заявление в Управление Росреесра по Новосибирской области о регистрации права собственности на указанные земельные участки, 05.06.2012 ими были получены свидетельства о государственной регистрации права собственности. Однако, 18.07.2014 заявителями были получены кадастровые выписки № 000 и № 000 на земельные участки 000, 000 в которых указано о снятии данных земельных участков с кадастрового учета 23.05.2012. Заявители, полагая, что незаконное снятие участков с кадастрового учета произошло вследствие бездействия заинтересованных лиц по организации внутриведомственного взаимодействия, обратились в суд.

Заявитель ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме.

Представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области ФИО3 и представитель Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, дали соответствующие пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Судебным разбирательством установлено, что заявителям ФИО1 и ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки 000 площадью 1000 кв.м. и 1051 кв.м. соответственно, расположенные по адресу Новосибирский район, МО морской сельсовет, <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.06.2012.

Приобретение прав на земельные участки и иную недвижимость, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после их государственного кадастрового учета.

Кадастровый учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 18.07.2014 № 000 и № 000 вышеуказанные земельные участки сняты с кадастрового учета 23.05.2012.

Таким образом, выдача заявителям свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки было осуществлено на снятые с кадастрового учета объекты недвижимости, что противоречит положению статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием для снятия земельных участков с кадастрового учета явилось решение № 54/12-31524 от 23.05.2012 филиала ФГБУ «ФКП Рореестра» по Новосибирской области.

Как указано в данном решении оно принято в соответствии пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» поскольку на основании письма № 01-22-206 от 14.05.2012 в порядке внутриведомственного взаимодействия были выявлены сведения о земельных участках носящих временный характер, в частности земельные участки 000.

По правилам части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Аналогично в части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 24 этого же Федерального закона в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых обстоятельств внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 года N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Письмом Минэкономразвития РФ от 15.12.2011 года N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках" разъяснено, что срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости исчисляется с даты государственного кадастрового учета (даты завершения государственного кадастрового учета - даты внесения сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере) и в случае, если в течение одного года со дня постановки на учет объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязания.

Следовательно, отсутствие в течение двух лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет сведений о государственной регистрации права на этот земельный участок является основанием для аннулирования сведений об этом земельном участке органом, осуществляющим ведение государственного кадастрового учета недвижимости.

Поскольку спорные земельные участки были поставлены филиалом ФГБУ «ФКП Рореестра» по Новосибирской области на кадастровый учет, носящий временный характер 27.04.2010 г., то в соответствии с положениями вышеуказанных норм права срок нахождения земельных участков в статусе «временный» истекал 28.04.2012 г.

С заявлениями о государственной регистрации права на спорные земельные участки заявители обратились в регистрирующий орган - 11.05.2012, что в случае регистрации изменяло статус кадастрового учета земельного участка с временного характера на постоянный.

Как указано выше свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО1 и ФИО4 на земельные участки 000 выданы Управление Росреестра по Новосибирской области 05.06.2012 г.

Поскольку законодательством не урегулирован порядок снятия земельных участков с кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в территориальные органы для исполнения было направлено письмо от 26.02.2010 года N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер".

Указанное письмо действовало в период рассматриваемых обстоятельств до момента отзыва в связи с исполнением письма Росреестра от 28.11.2012 года N 14-9817-НА

Согласно указанного письма органу кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в части 4 статьи 24 Закона о кадастре срока, подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанное письмо определяет порядок внутриведомственного взаимодействия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области и Управления Росреестра по Новосибирской области в случае выявления земельных участков подлежащих снятию с кадастрового учета в соответствии с требованиями части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

В представленном заинтересованными лицами в материалы дела письма от 14.05 2012 за № 01-22-206/12Управления Росреестра по Новосибирской области направленного в соответствии с порядком внутриведомственного взаимодействия в адрес филиала ФГБУ «ФКП Рореестра» по Новосибирской области с перечнем земельных участков, в отношении которых в Едином государственном реестре прав сдержаться сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав, а также правопритязаниях на земельные участки в частности по Новосибирскому району, не указаны о заявленных уже на тот момент правопритязаний ФИО1 и ФИО4 на земельные участки 000.

Таким образом, принимая 23.05.2012 решение снятии в частности спорных земельных участков с кадастрового учета как временных, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области не располагал сведениями об имеющихся на тот момент регистрационных действий Управления Росреестра по Новосибирской области в отношении заявленных В-выми правах на спорные земельные участки.

Однако, также в порядке внутриведомственного взаимодействия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области также перед принятием решения об исключении из ГКН сведений о земельном участке должен был запросить в Управлении Росреестра по Новосибирской области о зарегистрированных правах и возникших правопритязаний в отношении спорного объекта недвижимости.

Таким образом, бездействие Управления Росреестра по Новосибирской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области при их обязанности внутриведомственного взаимодействия привело к необоснованному аннулированию в ГКН сведений о земельных участках, на которые существовали правопритязания В-вых.

Аннулирование сведений о земельном участке, произведенное в частности в результате внутриведомственного бездействия регистрирующих органов, исключает возможность осуществления в отношении такого земельного участка каких-либо сделок, что, безусловно, нарушает законные вещные права собственников ФИО1 и ФИО4 в отношении находящихся в их владении земельных участков.

Кроме того, согласно статье 1 Закона о кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которое подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

В настоящее время имеются зарегистрированные права ФИО1 и ФИО4 в отношении земельных участков 000, существование которого не подтверждено сведениями государственного кадастра недвижимости, одновременно на кадастровом учете находтся исходный земельный участок с кадастровым номером 54:19:070124:132, право собственности ФИО1 на который было прекращено в связи с разделом указанного земельного участка на спорные земельные участки и заявления ФИО1 о прекращении права, у заявителей нарушаются права, что несомненно указывает на нарушение законных прав и свобод заявителей в отношении вещных прав.

В соответствии статьей 13 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" - каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (часть 1 статья 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статья 13 Конвенции требует, чтобы при наличии могущего быть доказанным нарушения одного или нескольких прав, гарантированных Конвенцией, жертва имела доступ к механизму установления ответственности государственных должностных лиц или органов за такое нарушение. Как правило, если какое-либо одно правовое средство защиты само по себе полностью не соответствует требованиям статьи 13 Конвенции, совокупность правовых средств защиты, предусмотренных внутригосударственным правом, может удовлетворять требования статьи 13 Конвенции (Постановление Европейского суда по правам человека от 09.03.2006 "Дело "Менешева (Menesheva) против Российской Федерации").

Устранением прав заявителей возможно путем возложения обязанности заинтересованного лица по восстановлению аннулированных сведений о земельных участках в ГКН.

Однако, законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН.

Вместе с тем письмом Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" разъяснено, что при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования заявителей законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО4, ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области и Управления Росреестра по Новосибирской области по организации внутриведомственного взаимодействия, предписанного письмом Россреестра от 26.02.2010 г. № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер»

Признать недействительным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области от 23.05.2012 № 000 «О снятии с учета объекта недвижимости» в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровыми номерами 000

Восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровыми номерами 000, обязав филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области изменить статус ведений о нем с «аннулированный» на «учтенный».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2014 года

Судья С.Л.Малахов