Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Прокуратуре Красноярского края о признании незаконным приказа в части лишения премии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к прокуратуре Красноярского края, мотивировав требования тем, что с 1998 года работает в органах прокуратуры, в том числе с 05.07.2017- в должности первого заместителя прокурора г. Красноярска.

В соответствии с подпунктом 2.6 приказа прокурора Красноярского края от 23.04.2019 №46-п «О выплате премии прокурорским работникам органов прокуратуры Красноярского края», истец лишена премии, установленной в размере 30 процентов должностного оклада и доплаты за классный чин, в полном объеме.

Считает приказ в этой части незаконным, поскольку лишение премии не обусловлено должностными обязанностями истца, деловыми качествами, а так же фактическими обстоятельствами. Премия, выплачиваемая прокурорскому работнику по итогам работы за квартал, является составной частью заработной платы. Ее выплата/лишение должны быть обусловлены как наличием у работника соответствующих обязанностей, поручений руководителей, требований к его трудовой дисциплине, так и их исполнением/неисполнением в том квартале, за который производится лишение, с учетом степени сложности и важности выполненных заданий, эффективности достигнутых результатов, соблюдения установленных сроков и качества исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц, личного вклада, оперативности и профессионализма в решении вопросов, соблюдения трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

Так, в соответствии с приказом, лишение премии произведено за ненадлежащее исполнение подпунктов 1.2, 1.7, 1.8 Указания прокуратуры края от 15.12.2012 №428/7/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности», пункта 2.1 приказа прокурора края от 21.01.2016 №6 «Об организации деятельности прокуратуры г. Красноярска» в части непринятия мер по проверке законности принятого администрацией г. Красноярска постановления от 28.04.2017 №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично - дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск»; выдачи разрешения на строительство от 30.08.2018 № 24-308-3062018;

ненадлежащие организацию и осуществление надзора за исполнением градостроительного и земельного законодательства при проведении работ по реконструкции нежилого здания по адресу <адрес>;

не проведение проверки исполнения администрацией г. Красноярска полномочий предусмотренных ст.8 Градостроительного кодекса РФ, распоряжением администрации г. Красноярска от 05.07.2011 №90-р «Об утверждении регламента взаимодействия органов администрации г. Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории г. Красноярска» по направлению исполнительного листа о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу <адрес>.

Между тем, в первом квартале 2019 года проверка исполнения градостроительного и земельного законодательства при проведении работ по реконструкции нежилого здания по <адрес> проведена уполномоченной прокуратурой Центрального района г. Красноярска при координации ее работы прокуратурой г. Красноярска, как то предусмотрено подпунктами 1.7, 1.8 Указания прокурора края от 15.12.2012 №428/7/1, пунктом 2.1 приказа прокурора края от 21.01.2016 №6. Подпункт 1.2 данного указания к рассматриваемым правоотношениям не применяется.

Проверка исполнения администрацией г. Красноярска полномочий, предусмотренных ст.8 Градостроительного кодекса РФ, распоряжением администрации г. Красноярска от 05.07.2011 №90-р по направлению исполнительного листа о сносе самовольной постройки по адресу <адрес>, с 2017 года находится в производстве прокуратуры Красноярского края с учетом статуса заявителя и особой социальной значимости.

Прокуратура города является самостоятельной в рамках своей компетенции, руководит деятельностью прокуроров районов города. В целях обеспечения взаимодействия прокуратуры города и районов распоряжением прокурора города создана рабочая группа по вопросам организации надзора за исполнением законодательства о земле. В соответствии с указанным распорядительным документом, обязанности по непосредственному проведению поверок в отношении конкретных объектов на поднадзорной территории возложены на прокуратуры районов города. Это распоряжение неоднократно проверено прокуратурой края, не отменялось и не изменялось. В первом квартале 2019 года проверка исполнения градостроительного и земельного законодательства при проведении реконструкции нежилого здания <адрес> по <адрес>, в том числе постановления администрации города от 28.04.2017 №278, разрешения на строительство от 30.08.2018, проведена прокуратурой Центрального района г. Красноярска при координации ее работы прокуратурой города. Прокуратура города приступила к аналогичной проверке в соответствии с поручением прокурора края, озвученным 30.01.2019 на оперативном совещании по итогам работы в 2018 году. Необходимость вмешательства обусловлена качеством проверки прокуратуры района, о чем в ее адрес направлено индивидуальное письмо.

Ранее истцу проведение такой проверки не поручалось, сведения о нарушении законов, что является основанием для проведения проверок, не поступали. Постановление администрации г. Красноярска от 28.04.2017 №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично - дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск»; разрешение на строительство от 30.08.2018 № 24-308-3062018, не являются нормативными актами.

Проверка по факту ненаправления администрацией города исполнительного листа о сносе самовольной постройки по <адрес> с 2017 года находится в производстве прокуратуры края, вмешательство в деятельность которой должностными обязанностями истца не предусмотрено. Так, в ноябре 2017 года прокуратурой края в прокуратуру Центрального района г. Красноярска направлено поручение о проведении проверки по обращению депутата Законодательного Собрания ФИО4 в интересах ФИО5 По результатам проверки прокурором Центрального района г. Красноярска внесено представление первому заместителю Главы города, в том числе, о не предъявлении к исполнению исполнительных листов о сносе <адрес> прокуратурой края был дан ответ об удовлетворении обращения.

Таким образом, основания для лишения истца премии, приведенные в подпункте 2.6 приказа прокурора края от 23.04.2019 №46-п, не обусловлены должностными обязанностями истца, качеством выполнения ею каких- либо действий (бездействием) и фактически не находят подтверждения.

Кроме того, служебная проверка проводилась лицами, в отношении которых истцом был заявлен отвод и направлен рапорт о проведении служебной проверки. Право представить объяснение по конкретным фактам неисполнения должностных обязанностей истцу не обеспечено, поскольку в уведомлении от 19.02.2019 они не приведены, имелось перечисление нарушений, допущенных администрацией города. С протоколом оперативного совещания, если оно проводилось, истца не знакомили.

Просит признать незаконным подпункт 2.6 приказа прокурора Красноярского края от 23.04.2019 №46-П.

В судебном заседании истца ФИО1 требования искового заявления поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнила, что прокуратура края представила ее к награждению знаком отличия «За верность закону I степени» а таким знаком награждаются прокурорские работники за безупречную службу и примерное исполнение служебных обязанностей.

Представители ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 25.09.2019, ФИО3, действующий по доверенности от 23.01.2020, иск не признали, поддержали доводы письменного отзыва, согласно которого в ходе организованных прокуратурой края проверочных мероприятий соблюдения администрацией г. Красноярска градостроительного и земельного законодательства в работе прокуратуры г. Красноярска выявлены недостатки при организации надзора в указанных направлениях. Так, на основании публикации средств массовой информации прокуратурой края 22.01.2019 организована поверка исполнения законодательства при проведении работ по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу <адрес> Проведение проверки было поручено прокуратуре Центрального района г. Красноярска. В ходе проверки установлено, что собственником здания –ФИО6, проводятся работы по реконструкции здания на основании выданного администрацией г. Красноярска разрешения на строительство от 30.08.2018, в качестве основания для которого послужило положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. Вместе с тем, только в рамках организованной прокуратурой края проверки было установлено, что указанные документы противоречат действующему законодательству. Так же выдача разрешения на строительство и проведение строительных работ по реконструкции здания стали возможны в связи с принятием администрацией г. Красноярска постановления от 28.04.2017 №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично - дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», согласно которого в нарушение действующего законодательства красная линия вдоль земельного участка, где размещено здание, установлена с отступом от границ участка на 6 метров в сторону проезжей части <адрес>. При проведении строительных работ ФИО6 незаконно заняла часть муниципального земельного участка.

Кроме того, 15.02.2019 в прокуратуру края поступило специальное донесение, согласно которому 14.02.2019 в доме по <адрес> произошел взрыв, повлекший частичное разрушение здания и гибель двух человек. Установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 25.02.2016 удовлетворено требование администрации г. Красноярска к собственникам указанного здания о возложении обязанности снести самовольную постройку. Исполнительные листы были получены администрацией г. Красноярска и переданы в службу судебных приставов только в декабре 2018 года.

На прокуратуру г. Красноярска возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, в том числе администрацией г. Красноярска.

Организация надзора за исполнением законодательства о землепользовании, градостроительстве, соблюдением прав и свобод граждан закреплена за первым заместителем прокурора города ФИО1

Истец занимает руководящую должность, возложенные на нее обязанности требуют принятия мер, направленных на организацию надлежащего, системного надзора в курируемых сферах деятельности, с целью обеспечения законности на поднадзорной территории, что, в свою очередь, достигается посредством реализации конкретных полномочий по осуществлению надзора подчиненными работниками и прокуратурами, в отношении которых осуществляется руководство.

Соответственно, выявленные в деятельности подчиненных работников недостатки в осуществлении надзора свидетельствуют о недостаточной организации со стороны истца и пробелах в комплексной, системной организации ею надзора.

Прокуратурой г. Красноярска законность принятия администрацией города постановления от 28.04.2017 №278 не проверена, оценка правомерности выдачи администрацией г. Красноярска ФИО6 разрешения не старательство нежилого здания, расположенного за земельном участке в исторической части г. Красноярска с особыми условиями использования территории, в месте расположения жилых домов, и объектов культурного наследия, своевременно не дана. Допущенные нарушения повлекли неправомерное проведение строительных работ в непосредственной близости с автомобильной дорогой и пешеходной зоной <адрес>, эта деятельность осуществлялась до января 2019 года включительно. Деятельность по проверке, в том числе, законности выдачи разрешений на строительство, является текущей постоянной надзорной деятельностью органов прокуратуры, и ссылка истицы на отсутствие обращений, содержащих сведения о нарушении законов, несостоятельна, поскольку деятельность прокуратуры не строится исключительно на обращениях сторонних лиц. Доводы о ненормативности правовых актов не исключают их проверку в соответствии с п.1.7, 1.8 Указания прокуратуры края от 15.10.2012 №428/7/1.

Вопреки доводам иска, проверка указанных фактов организована прокуратурой г. Красноярска только после поручения прокурора края на оперативном совещании 30.01.2019, что свидетельствует о непринятии мер в течение января 2019 года. Проверка по не направлению администрацией г. Красноярска исполнительного листа о сносе самовольной постройки по <адрес> в <адрес>, в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией г. Красноярска градостроительного законодательства с 16.05.2016 не инициирована, что позволило осуществлять эксплуатацию данного здания до момента взрыва в нем 14.02.2019. При этом доводы истца о том, что представление в адрес администрации г. Красноярска о несвоевременном предъявлении исполнительного листа, внесено 11.12.2017 прокуратурой Центрального района г. Красноярска, не свидетельствует о возможности устранения от контроля за достижением законности на поднадзорной территории со стороны прокуратуры г. Красноярска. Напротив, длительное непринятие мер со стороны администрации города свидетельствует о недостатках в работе как прокуратуры Центрального района г. Красноярска, так и руководящей ею прокуратуры города. Каждый из приведенных фактов является самостоятельным основанием для лишения истца премии, поскольку они имели общественный резонанс, нашли отражение в средствах массовой информации. По результатам проведенной а отношении истца служебной проверки утверждено заключение, в котором принято решение за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей инициировать вопрос о лишении премиального вознаграждения по итогам работы за первый квартал 2019 года на 100%. Вопрос об отводе должностного лица прокуратуры края от проведения служебной проверки разрешен прокурором края, о чем истцу направлено уведомление. Так же ей направлялось уведомление об окончании служебной проверки. Поскольку по выявленным фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей проводилась служебная проверка, проведение оперативного совещания по указанным вопросам не требовалось.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.17 приведенного Закона, Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2013 N 28 утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях Прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, премирование прокурорских работников осуществляется в пределах фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств на оплату труда органа или организации прокуратуры на основании приказа руководителя органа прокуратуры Российской Федерации, наделенного правом принятия решения о премировании.

Решение о выплате и размере премий прокурорским работникам прокуратур субъектов Российской Федерации оформляется приказами руководителей указанных прокуратур (пункт 1.4).

Премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и организации прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение (пункт 2.1)

Пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что при принятии решения о премировании прокурорских работников учитываются:

степень сложности и важности выполненных заданий;

эффективность достигнутых результатов;

соблюдение установленных сроков и качество исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц;

личный вклад прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на орган или организацию прокуратуры;

оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию конкретного прокурорского работника;

соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка (

Согласно пункту 2.7 Положения, при определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются:

несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;

ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;

ненадлежащее качество работы с документами;

недостаточный уровень исполнительской дисциплины;

недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей;

нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

Премирование прокурорских работников производится ежеквартально в течение календарного года одновременно с выплатой денежного содержания за месяц, следующий за истекшим кварталом. (пункт 2.8)

В соответствии с пунктом 2.12. Положения, лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом руководителя органа прокуратуры, наделенного правом принятия решения о премировании, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение.

Руководитель структурного подразделения при внесении предложения о лишении премии, снижении ее размера подчиненному прокурорскому работнику указывает в рапорте конкретные причины, явившиеся основанием для принятия такого решения. К рапорту прилагается копия протокола оперативного совещания, на котором принято соответствующее решение, с подписью прокурорского работника об ознакомлении с ним.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работает в органах прокуратуры Красноярского края с 10.08.1998, с 05.07.2017 состоит в должности первого заместителя прокурора г. Красноярска. Приказом прокурора Красноярского края от 23.04.2019 №46-П принято решение премировать прокурорских работников органов прокуратуры Красноярского края в размере 30% должностного оклада и доплаты за классный чин, за исключением лиц, перечисленных в пп.2-5 настоящего приказа.

Пунктом 2.6. предписано лишить премии в полном объеме первого заместителя прокурора г. Красноярска Назарову О.В. за ненадлежащее исполнение п.п.1.2, 1.7, 1.8 указания прокурора края от 15.10.2012 №428/7/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности», п.2.1 приказа прокурора края от 21.01.2016 №6 «Об организации деятельности прокуратуры г. Красноярска» в части непринятия мер по проверке законности принятого администрацией г. Красноярска постановления от 28.04.2017 №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», выдачи разрешения на строительство от 30.08.2018 №24-308-306-2018, за ненадлежащую организацию по осуществлению надзора за исполнением градостроительного и земельного законодательства при проведении работ по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу <адрес> непроведение проверки исполнения администрацией г. Красноярска полномочий, предусмотренных ст.8 Градостроительного кодекса РФ, распоряжения администрации г. Красноярска от 05.07.2011 №90-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории г. Красноярска» по направлению исполнительного листа о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу <адрес>.

Изданию приказа предшествовала служебная проверка, проведенная по поручению прокурора края на основании рапорта прокурора отдела, в котором указывалось на недостатки в работе прокуратуры г. Красноярска при организации надзора за соблюдением администрацией г. Красноярска градостроительного и земельного законодательства. Так, прокуратурой края организована проверка исполнения законодательства при проведении работ по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу <адрес> проведение которой поручено прокуратуре Центрального района г. Красноярска. В ходе проверки выявлены нарушения земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, допущенные как собственником объекта, проводившей работы, так и администрацией г. Красноярска при выдаче разрешительной документации. Кроме того, в связи с поступившим специальным донесением о произошедшем 14.02.2019 в доме на <адрес> в <адрес> взрыве, повлекшем гибель двух человек, установлено, что судебным решением, вступившим в законную силу 16.05.2016, на собственников здания возложена обязанность снести самовольную постройку по указанному адресу, однако администрацией города Красноярска более двух лет не принимались меры к исполнению данного решения. Исполнительные листы были предъявлены в службу судебных приставов только 24.12.2018, однако указанные факты прокуратурой города были оставлены без внимания.

Согласно выводов заключения служебной проверки, утвержденного первым заместителем прокурора края 12.03.2019, прокуратурой города не проверена законность принятия администрацией г. Красноярска постановления от 28.04.2017 №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», оценка правомерности выдачи администрацией г. Красноярска ФИО6 разрешения на строительство нежилого здания по адресу <адрес> не дана. Проверка указанных фактов организована прокуратурой города только после поручения прокурора края 30.01.2019 на оперативном совещании при прокуратуре г. Красноярска по итогам работы в 2018 году.

Вместе с тем, допущенные нарушения повлекли неправомерное проведение строительных работ в непосредственной близости с автомобильной дорогой и пешеходной зоной <адрес>, а так же незаконному занятию ФИО6 муниципального земельного участка временными сооружениями, которое так же своевременно в рамках проведения мероприятий муниципального земельного контроля администрацией г. Красноярска не выявлено.

Кроме того, в нарушение организационных документов, проверка исполнения администрацией г. Красноярска полномочий по направлению исполнительного листа о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией г. Красноярска градостроительного законодательства за период с 16.05.2016 по 15.02.2019 не инициирована.

Сделан вывод о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей сотрудниками прокуратуры г. Красноярска, а так же ослаблении контроля за деятельностью подчиненных работников прокуратуры города со стороны курирующего их работу первого заместителя прокурора г. Красноярска ФИО1

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд считает, что выводы ответчика о ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей по указанным двум фактам сделаны обоснованно.

Так, в соответствии с Указанием прокуратуры Красноярского края от 15.10.2012 №428/7/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности» на прокуроров городов, районов, возложены обязанности: обеспечить качественное и своевременное изучение муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в сфере землепользования и градостроительства (пункт 1.2); в области градостроительной деятельности обеспечить надзор за соблюдением законодательства при утверждении документов территориального планирования, в том силе генеральных планов поселений, городского округа, правил землепользования и застройки. Давать оценку полноте, законности и обоснованности действий должностных лиц органов местного самоуправления при подготовке и утверждении градостроительной документации (пункт 1.7);. проверять соблюдение в органах местного самоуправления сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство, законность выдачи разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию (пункт 1.8).

Пунктом 2.1 Приказа прокурора Красноярского края от 21.01.2016 №6 «Об организации деятельности прокуратуры г. Красноярска», на прокурора г. Красноярска возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Главой города Красноярска, органами местного самоуправления города, городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, их должностными лицами, а так же за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии распределением обязанностей, установленным распоряжением прокурора города от 23.07.2018 №32-р, в обязанности истца, в числе прочего, входит организация надзора за исполнением законов, соблюдением прав, свобод человека и гражданина, организация надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства, исполнением законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности, организация координации работы прокуратур районов в городе по закрепленным направлениям, проведение совместных с работниками прокуратур надзорных мероприятий.

Согласно пункту 2.1 указанного распоряжения, первый заместитель, заместитель прокурора города организует работу прокуратуры города по надзору в соответствии с направлением деятельности; организует анализ работы в соответствии с направлением деятельности, вносит предложения по текущему и перспективному планированию, организует взаимодействие районных прокуратур по обеспечению законности, проверки организации надзора.

В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривалось то обстоятельство, что администрацией г. Красноярска были допущены нарушения при оформлении разрешительной документации на строительство нежилого здания по адресу <адрес> а так же не принимались меры к исполнению судебного решения по сносу самовольной постройки по <адрес>, эти нарушения были выявлены по результатам проверок, проведенных в первом квартале 2019 года. В то же время, ссылается на то, что проверки по данным фактам проводились прокуратурой Центрального района г. Красноярска по поручению прокуратуры края, непосредственно ей эти проверки не поручались и сведения о нарушении законов по этим фактам ранее в прокуратуру города не поступали.

Вместе с тем, из системного толкования распорядительных документов, устанавливающих функции и полномочия прокуратуры г. Красноярска и ее должностных лиц, следует, что в должностные обязанности истца входит организация надлежащего, системного надзора за соблюдением прав граждан, градостроительного и земельного законодательства, организация работы по курируемым направлениям как подчиненных работников прокуратуры города, так и районных прокуратур, в целях соблюдения законов, своевременного устранения их нарушений.

При этом в соответствии с приказом «Об организации деятельности прокуратуры г. Красноярска», в компетенцию прокуратуры г. Красноярска входит как проведение проверок по отдельным поручениям прокурора края, так самостоятельная работа по анализу и обобщению данных о состоянии законности и правопорядка на территории г. Красноярска, принятие своевременных мер для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, руководство деятельностью прокуратур районов в городе, осуществление проверок их деятельности.

В данном случае, как установлено судом, по нарушениям при строительстве нежилого здания по <адрес> проверка была организована прокуратурой города только после поручения прокуратуры края, когда процесс строительства здания уже осуществлялся, и вызвал общественный резонанс, а обстоятельства непринятия администрацией города мер по сносу самовольной постройки по <адрес>, выявились после разрушения указанного дома, повлекшего гибель людей. Необходимость принятия мер прокурорского реагирования по этим фактам истцом не оспаривается, и подтверждается направлением индивидуального письма прокурору Центрального района г. Красноярска, искового заявления в суд о сносе здания по <адрес>, протеста на постановление администрации г. Красноярска от 28.04.2017 №278. Вместе с тем, отсутствие своевременного реагирования со стороны прокуратуры района свидетельствует, по мнению суда и об отсутствии надлежащего выполнения должностных обязанностей самой истицей, в задачи которой входит организация и контроль за деятельностью районных прокуратур по курируемым направлениям. Поскольку указанные меры реагирования были приняты только после вмешательства прокуратуры Красноярского края, эти обстоятельства и были расценены прокуратурой края как ослабление контроля и недостаточная организация работы истца. Данные нарушения носили длящийся характер, и имели место, в том числе, и первом квартале 2019 года.

Согласно приведенного выше Положения, утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2013 N 28, премия по итогам службы носит стимулирующий характер, при ее назначении учитываются эффективность достигнутых результатов; качество выполняемой работы, личный вклад каждого прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, возложенных на орган или организацию прокуратуры.

Лишение премии или снижение ее размера не является мерой дисциплинарной ответственности, однако такое решение может быть принято уполномоченным руководителем, при ненадлежащем исполнении сотрудником прокуратуры должностных обязанностей, некачественном их выполнении при отсутствии уважительных причин; недостаточном уровне исполнительской дисциплины, при этом оценка указанных обстоятельств является прерогативой работодателя. Переоценивать выводы работодателя о недостаточной организации деятельности истца по этим двум фактам суд не вправе.

Доводы истца о нарушениях при проведении в отношении нее служебной проверки суд находит несостоятельными. Так, 19.02.2019 истцу было направлено уведомление о проведении служебной проверки, с подробным изложением фактов, по которым она проводится. Рапорт истца об отводе должностного лица прокуратуры края от проведения служебной проверки был рассмотрен прокурором края, и 05.03.2019 истцу было направлено уведомление об отказе в отводе указанного работника. Доводы истца о том, что ей не была предоставлена возможность дать объяснение в ходе служебной проверки, так же не нашли подтверждения, поскольку копия объяснения истца представлена в материалы дела. Уведомление об окончании служебной проверки и возможности ознакомиться с ее результатами направлено истцу 15.03.2019.

Решение о лишении истца премии было принято уполномоченным руководителем, причины лишения премии изложены в приказе. При таком положении, правовых оснований для признания незаконным подпункта 2.6 приказа от 23.04.2019 №46-п о лишении ФИО1 премии по результатам работы за 1 квартал 2019 года суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Красноярского края о признании незаконным подпункта 2.6 приказа от 23.04.2019 №46-п о лишении премии по результатам работы за 1 квартал 2019 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская