Гражданский кодекс часть 1

дело по иску ФИО1 к Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №1 об обязании принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» и включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к ответчикам об обязании принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» и включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указывает, что в сентябре 2020г. она обратилась в Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области №1 (далее – Межрайонное УМТСР №1) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ввиду достижения пенсионного возраста и наличия награды – значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она награждена Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ №06-140 от 03.06.2011г. Ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на то, что представленная ею награда – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поэтому представленные ею документы для присвоения звания «Ветеран труда» не соответствуют требованиям, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26.06.2006г. №100-П. Считает вышеуказанное решение незаконным. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ №06-140 от 03.06.2011г. она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», поскольку работала в филиале общественного питания Исилькульского РайПО кондитером, затем продавцом с 04.11.2006г. по 27.05.2013г. По состоянию на 21.06.2021г. имеет трудовой стаж 30 лет 11 месяцев 17 дней.

Указывает, что из совместного письма Минтруда и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995г. №2026-ВЯ84276/1-30 следует, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. При этом, в перечне нагрудных знаков, значков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указан значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный Центросоюзом, Роспотребсоюзом, который рассматривается как ведомственный знак отличия в труде с соблюдением условий, что им был награжден работник непосредственно этой организации, состоявший в штате этой организации или работал в их системе согласно записям в трудовой книжке.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Межрайонное УМТСР №1 принять документы, необходимые для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и направить его в Министерство труда и социального развития Омской области, обязать Министерство труда и социального развития Омской области подготовить проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Межрайонного УМТСР №1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно материалам дела истец на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 03.06.2011г. №06-140 награждена нагрудным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.09.2013г. №34-КГ13-7, исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти. Со ссылкой на Закон «О потребительской кооперации» указывает, что центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента РФ от 24.09.2007г. №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Сведения о передаче Центросоюзу РФ полномочий по награждению ведомственными знаками отличия в труде от имени руководства органов государственной власти отсутствуют. Меры поощрения (награды) Центросоюза РФ не являются основанием для включения истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представители Правительства Омской области и Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление представители Правительства Омской области и Министерства труда и социального развития Омской области просят отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, аналогичным основаниям указанным представителем Межрайонного УМТСР №1.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон №5-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя 02.08.1983г. принята учеником кондитера в Объединение предприятий общественного питания, 12.03.1984г. – переведена кухонной рабочей, 01.11.1987г. ФИО7 присвоен 3 разряд кондитера, 14.05.1994г. уволена по собственному желанию. 29.01.2000г. ФИО1 принята в Филиал общественное питание Исилькульского РайПО на должность пекаря-кондитера, 16.12.2005г. – уволена по собственному желанию. 03.01.2006г. ФИО1 принята к ИП ФИО8 продавцом продуктового отдела в магазин «Южный» на время декретного отпуска, 01.11.2006г. – уволена по собственному желанию. 04.11.2006г. ФИО1 принята в Исилькульское РайПО, филиал «Общественное питание» кондитером, 13.11.2009г. – переведена продавцом, 27.05.2013г. – уволена по собственному желании. 01.08.2014г. ФИО1 принята к ИП ФИО9 на должность продавца-кассира в магазин «Солнышко», 15.11.2016г. – уволена по собственному желанию. 17.11.2016г. ФИО1 принята в БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» в службу по организации питания на должность пекаря, где работает до настоящего времени.

В период трудовой деятельности 03.06.2011г. на основании постановления № от 03.06.2011г. Президиумом союза Центросоюза РФ истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается соответствующим удостоверением, указанное отражено в сведениях о награждении в трудовой книжке истца.

В июле 2020г. истец обратилась в Межрайонное УМТСР №1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Трудовой стаж ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» составил 30 лет 21 день.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Межрайонным УМТСР №1 в адрес истца направлено уведомление об отказе во включении заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Из данного уведомления следует, что отсутствуют правовые основания отнесения значка Центрального союза потребительских обществ РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде.

Не согласившись с данным отказом в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями, ссылаясь, в том числе, на положения совместного письма Минтруда и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995г. №2026-ВЯ84276/1-30.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются в соответствии с положениями Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Омской области: Законом Омской области от 24.07.2006г. №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. №100-п.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006г. №100-п, п.2 ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006г. №781-ОЗ, лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомством подразумевается центральный орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

Таким образом, для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

По общим правилам не могут быть отнесены к ведомственным награды, учрежденные общественными организациями.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992г. № «О потребительской кооперации» (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов

Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента РФ от 24.09.2007г. №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», на который ссылается в обоснование своих требований истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не входит также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994г. №442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, поскольку представленное в дело удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не содержит сведений, что награждение заявителя произведено от имени министерства или ведомства, суд приходит к выводу, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №1 об обязании принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» и включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.08.2021г.