Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Федишевой Н.И., с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Цивилевой Е.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области об обязании принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее – ТУ Росимущества по Свердловской области) об обязании принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации за защитное сооружение. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере законности и эффективности использования федерального имущества, обеспечения сохранности объектов, контроля за его целевым назначением, распоряжением собственностью. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***, расположенное по адресу ***, п. 2 (спец.подвал) эксплуатируется ненадлежащим образом, что подтверждается актом осмотра защитного сооружения. Указанная ситуация по разрушению помещения в силу протечек, нарушение норм противопожарной безопасности стала возможной ввиду ненадлежащего учета и контроля за недвижимым имуществом со стороны ТУ Росимущества по Свердловской области. По состоянию на 14 июня 2016 года право собственности на подвальное помещение – защитное сооружение гражданской обороны встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***, расположенное по адресу ***, п. 2 (спец.подвал) не зарегистрировано. Согласно выписке из реестра федеральной собственности от 10 июня 2016 года *** объекту с общей площадью *** кв.м. присвоен реестровый номер федерального имущества *** на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года ***. Объект поставлен на технический учет в ЕМУП «БТИ» инвентарный ***, выдан технический паспорт нежилого помещения *** (защитное сооружение гражданской обороны встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***) в подвале жилого здания. В результате проверки были выявлены факты нахождения защитных сооружений в частной собственности при наличии сведений в реестре федерального имущества о нахождении защитного сооружения в собственности Российской Федерации, также выявлено фактическое отсутствие защитных сооружений (дома снесены), самовольно ведутся ремонтные работы. Таким образом, в результате длительного бездействия, не принятия мер к регистрации права собственности, объекты, принадлежащие Российской Федерации, утрачены либо находятся под угрозой утраты, более того, разрушаются, содержатся в ненадлежащем виде. Несоблюдение законодательства о собственности в виде отсутствия необходимых объектов необходимых документов на объекты недвижимости, незарегистрированного права не служит интересам государства, поскольку отсутствует должный учет и контроль за объектами, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений, в том числе и по незаконному распоряжению имуществом, использованию его без оснований сторонними лицами. Нарушаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, закрепленных ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что недопустимо. В результате ущемляются права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам радиационного укрытия в случаях экстренной необходимости, а также ущемляются интересы государства в виду использования федеральной собственности не по целевому назначению, не оформления права. Просит обязать ответчика ТУ Росимущества по Свердловской области принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***, расположенное по адресу ***, п. 2 (спец.подвал).

Определением от 04 августа 2016 года принято уточнение исковых требований, прокурор просит обязать ответчика ТУ Росимущества по Свердловской области принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***, расположенное по адресу ***, п. 2 (спец.подвал) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Цивилева Е.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что защитное сооружение, на момент проверки эксплуатировалось ненадлежащим образом, находится в ненадлежащем состоянии. Собственником является Российская Федерация. Собственность не зарегистрирована. В связи с ненадлежащим контролем были утрачены такие сооружения. Право собственности на объект влечет включение в единый реестр. Эти сведения являются открытыми, Практика показывает, что защитное сооружение может переходить в собственность иных лиц. Данный пробел используется неосторожно и намеренно, чтобы произвести сделки. Неопределенный круг лиц имеют право получать данные, какие сооружения имеются, как эксплуатируются, кому принадлежат, в каком состоянии и так далее. Вызывает большое опасение состояние этих убежищ. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 05 апреля 2016 года, представил отзыв, согласно которому ПРУ, расположенное по адресу: *** введено в эксплуатацию в 1951 году. Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. То есть у ТУ Росимущества в Свердловской области отсутствует обязанность регистрировать право собственности Российской Федерации на объект гражданской обороны, заявленные требования являются необоснованными. Просит в иске отказать. В судебном заседании доводы отзыва поддержал. Указал, что регистрация объекта требует финансирования, которого недостаточно.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что прокурор, обратившись в суд с требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу, просил обязать Территориальное управление *** принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище ВУ АУ-170, инвентарный ***, расположенное по адресу ***, п. 2 (спец.подвал) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: ***, ***, п. 2 (спец.подвал), общая площадь ***.

Указанное имущество как федеральное включено в реестр федерального имущества за номером ***. Защитное сооружение гражданской обороны имеет технически паспорт нежилого помещения, инвентарный ***, объект поставлен на технический учет в ЕМУП «БТИ». Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) ***, объект принят в эксплуатацию в ноябре 1951 года.

Согласно заключению отдела надзорной деятельности Муниципального образования «город Екатеринбург» ГУ МЧС по Свердловской области, в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года *** по адресу: ***, а именно: допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях (отверстия в стенах), чем нарушен п. 3.2.2 Правил; допускается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (горючие панели на стенах), чем нарушен п. 3.2.2 и п. 3.2.5 Правил; допускается загромождение путей движения к выходам из ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.3 Правил; нарушена гидроизоляция защитного сооружения – имеются протечки, чем нарушен п. 3.2.1 ч. 3.2 Правил и п. 3 раздела 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года ***; нарушена герметизация защитного сооружения – отсутствуют входные двери, чем нарушен п. 3.2.1 ч. 3.2 Правил; допускается оштукатуривание стен и потолка в помещениях ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.8 Правил.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года ***, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно Постановлению Верхового Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года *** «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к исключительной федеральной собственности относятся все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов; защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (Приложение № Постановления).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом определены в разделе II вышеуказанного Положения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности на защитное сооружение гражданской обороны встроенное убежище ВУ АУ 170, инвентарный ***, расположенное по адресу: ***, п. 2 (спец.подвал) не зарегистрировано. Доказательств принятия мер к регистрации права собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны суду не представлено.

Однако в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено, не оспорено ответчиком, что защитное сооружение имеет существенные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что в результате не принятия мер к регистрации права собственности объект, принадлежащий Российской Федерации, содержится в ненадлежащем виде.

При этом ответчик ссылается на то, что согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. То есть у ТУ Росимущества в Свердловской области отсутствует обязанность регистрировать право собственности Российской Федерации на объект гражданской обороны.

Действительно, согласно п. 6 ст. 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие. Соответственно поскольку право федеральной собственности на спорное недвижимое имущество возникло до введения в действие указанного Закона, государственная регистрация права на такое имущество не требовалась.

Однако отсутствие регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны не служит интересам государства, поскольку отсутствует учет и контроль за объектом гражданской обороны, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе и по незаконному распоряжению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, использованию его без оснований иными лицами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).

Требования заявлены прокурором на основании результатов проверки, в ходе которой было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, что обусловлено, в том числе и тем, что право собственности на данное сооружение не зарегистрировано, в отношении него не осуществляются уполномоченными органами мероприятия, направленные на содержание их в состоянии, обеспечивающем готовность защитного сооружения к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которых осуществлялось создание данных объектов гражданской обороны.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна как при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества, так и при наличии правовой определенности в собственнике защитного сооружения, в связи с чем заявленные требования подлежит удовлетворению. Запрошенный срок для принятия мер к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище ВУ АУ 170, инвентарный ***, расположенное по адресу: ***, п. 2 (спец.подвал) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области об обязании принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области принять меры к регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище ВУ АУ 170, инвентарный ***, расположенное по адресу: ***, п. 2 (спец.подвал) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт