Гражданский кодекс часть 1

10 марта 2020 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> г.Екатеринбурга и Администрации г.Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации, по встречному иску Администрации г.Екатеринбурга к ФИО1 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к <адрес> г.Екатеринбурга и Администрации г.Екатеринбурга о признании права пользования квартирой №<адрес> г.Екатеринбурга, понуждении Администрации г.Екатеринбурга заключить с истцом договор социального найма и признании права собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, с <//>. С указанного времени истец постоянно проживает в указанном жилом помещении, в полном объеме осуществляя права и обязанности нанимателя жилого помещения. Поскольку ордер утерян, полноценно реализовать свои жилищные права истец не может, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация г.Екатеринбурга предъявила встречный иск о признании ФИО1 не приобретшим право пользования спорной квартирой и выселении без предоставления другого жилого помещения, поскольку доказательства вселения данного гражданина в квартиру в качестве нанимателя или его члена семьи отсутствуют.

В судебное заседание не явился истец, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, указав, что в спорную квартиру истец вселился в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 В спорном жилом помещении постоянно проживали истец, его супруга, а также их сын ФИО3 После смерти последних истец продолжает осуществлять права и обязанности нанимателя жилого помещения, частично он погасил задолженность по жилищно-коммунальным услугам, которая образовалась в связи с отсутствием постоянного места работы, невозможностью трудоустроиться вследствие инвалидности.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга исковые требования не признала, поддержав встречный иск, поскольку истец не приобрел право пользования спорным жилым помещением, единственным правоустанавливающим документом, подтверждающим законность вселения истца в спорное жилое помещение, является ордер. Однако данный документ на спорное жилое помещение у истца отсутствует. Не подтвержден статус квартиры. Сведения о регистрации истца по спорному адресу не являются доказательствами, подтверждающими возникновение у истца права пользования спорным жилым помещением, на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма он не состоит. Частичная оплата коммунальных услуг произведена исключительно в связи с обращением в суд с настоящим иском. Основания для признания права собственности отсутствуют, поскольку с истцом не заключен договор социального найма, соответственно его права на жилое помещение не подтверждены, иск о приватизации является преждевременным, при отсутствии доказательств нарушения права истца на участие в приватизации в отношении законно предоставленного жилого помещения.

В судебное заседание не явился представитель <адрес> г.Екатеринбурга, направил в суд отзыв с аналогичными возражениями.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением.

В судебное заседание не явилась третье лицо ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО5, о рассмотрении дела извещена по адресу, указанному согласно данным ГУ МВД России по <адрес>.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования и отказывает в удовлетворении встречного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от <//>, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса Р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом М. Р..

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу ст.ст. 49, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с <//>, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом спора является <адрес> г.Екатеринбурга, в которой истец состоит на регистрационном учете с <//>.

Иные лица на регистрационном учете по указанному адресу не состоят.

Как указывает истец, вселение произведено на основании ордера в качестве члена семьи ФИО2, с которой истец состоял в зарегистрированном браке, что следует из свидетельства о заключении брака и архивной справки. Ордер утерян.

Как следует из выписки поквартирной карточки ФИО2 в качестве нанимателя была зарегистрирована в квартире с <//> по <//>.

В соответствии со ст.ст. 53, 54 Жилищного кодекса Р. члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, в силу закона ФИО1, являясь супругом ФИО2, приобрел равное право пользование спорной квартирой.

Ранее с <//> по <//> (снятие с учета в связи со смертью) в квартире на регистрационном учете состоял сын ФИО2 и ФИО1 – ФИО3

Согласно данным Реестра муниципальной собственности спорное жилое помещение является муниципальным имуществом.

Данными о выдаче ордера ответчики не располагают.

ООО «Управляющая компания «Стандарт» направило в суд справку об отсутствии в организации контрольного талона к ордеру. В то же время, имелись данные о выдаче ордера в 1972 году ФИО6

Как указал представитель истца и свидетель, квартира супруге истца была предоставлена в 1990 году, после освобождения ее членами семьи ФИО6 Указанные граждане совместно никогда не проживали.

Истец обращался в администрацию <адрес> г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче дубликата договора социального найма на спорное жилое помещение, на которое был дан письменный ответ об отсутствии контрольного талона к ордеру на спорное жилое помещение и необходимости обращения в суд для признания права пользования спорным жилым помещением.

Ответчиками не оспорен тот факт, что истец с указанного времени (1991 год) пользуется спорной квартирой, несет бремя ее содержания, оплачивая коммунальные услуги. Действительно, как верно указано представителем Администрации г.Екатеринбурга, истец частично погасил задолженность, однако суд учитывает совокупность всех представленных сведений, таких как намерение оплачивать жилищно-коммунальные услуги, наличие инвалидности, отсутствие возможности трудоустроиться. Ранее, до смерти ФИО2, оплата коммунальных услуг производилась нанимателем.

Как показала свидетель ФИО7, истец более 30-ти лет проживает в спорной квартире, которая ранее была предоставлена его супруге по месту работы. Никто из заинтересованных ли на квартиру с 1991 года не претендовал, о наличии своих прав не заявлял.

Суду представлен ответ <адрес> г.Екатеринбурга об отказе истцу в заключении договора социального найма, в связи с утерей ордера и отсутствием архивных документов.

Ответчиками также не оспорено, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, никому из иных лиц данная квартира предоставлена не была.

Доказательства оспаривания собственником жилого помещения прав истца в отношении спорного жилого помещения до обращения истца в суд у суда отсутствуют.

Данные о предоставлении квартиры как жилого помещения специализированного фонда, или на основании гражданско-правовой сделки, суду представлены не были, об их наличии при разрешении спора по существу не заявлено.

Кроме этого, в силу статьи 101 Жилищного кодекса Р. служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса Р. порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом М. Р..

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета М. С. от <//> N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел С., руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до <//>) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Доказательства отнесения спорной квартиры к служебному жилищному фонду и сохранения такого статуса, суду не представлены.

Относительно характеристик квартиры, на что обращено внимание представителем Администрации г.Екатеринбурга, суд исходит из того, что согласно справке БТИ на инвентаризационном учете состоит двухкомнатная <адрес> общей площадью 44,5 кв.м., в том числе жилой 27,3 кв.м. Аналогичные сведения представлены из Росреестра. Справка МКУ «Центр муниципальных услуг» не является документом, подтверждающим технические характеристики жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного иска, поскольку истцу собственником жилищного фонда было предоставлено жилое помещение, которое используется ими для проживания, с осуществлением прав и обязанностей нанимателя и члена его семьи.

Суд соглашается с позицией Администрации г.Екатеринбурга о том, что данным органом местного самоуправления права и законные интересы истца не нарушены, поскольку при отсутствии ордера и достоверных доказательств ответчик лишен возможности установить вопросы права и заключить договор социального найма. В рассматриваемом споре Администрация г.Екатеринбурга является органом, исполняющим судебное решение.

В то же время, требования о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворены быть не могут.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст. 11 названного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

Суд приходит к выводу о преждевременности заявленного иска, учитывая также и тот факт, что в настоящее время договор социального найма не заключен, жилое помещение является предметом спора, как таковые права истца на приватизацию квартиры со стороны ответчиков не нарушены.

При этом требование о признании права собственности в порядке приватизации предъявляется при невозможности соблюдения административных процедур, подтверждении данного факта, отсутствии также оснований для заключения договора приватизации, в связи с чем единственно возможным способом судебной защиты возможен иск о признании права собственности.

В то же время, в последующем в случае нарушения прав истца при обращении в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном законом, последний вправе обратиться в суд о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

О возмещении судебных расходов исходя из уточненного иска, истцом не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой №<адрес> г.Екатеринбурга.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении <адрес> г.Екатеринбурга.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова