Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление социальной защиты населения № 6 о признании знака « За работу без аварий» II степени основанием для присвоения звания « Ветеран труда».

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 6» о признании знака «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 обратился в филиал Главного управления социальной защиты населения в Шумихинском районе с просьбой на основании выданного ему значка «За работу без аварий» II степени присвоить звание «Ветеран труда», однако в присвоении ему этого звания было отказано.

Факт награждения ФИО1 знаком «За работу без аварий» II и III степеней подтверждается копией удостоверения № *** от <Дата> о присвоении истцу знака «За работу без аварий» III степени, копией удостоверения № *** от <Дата> о присвоении последнему знака «За работу без аварий» II степени, архивными справками ГКУ «Государственный архив ***» №№ ***, *** от <Дата>, копией наградного листа на водителя автомобиля, представляемого к награждению значком «За работу без аварий».

Согласно сведениям ГУ УПРФ в Шумихинском районе Курганской области ФИО1, назначена пенсия по старости, страховой стаж на <Дата> составляет 43 года 21 день.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О Ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий», утвержденным Приказом Министерства Транспорта РФ № 98 от 07.08.1998 г., нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Министерством транспорта РФ в целях поощрения водителей автотранспортных средств, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, укрепления производственной дисциплины и совершенствования профессионального мастерства. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней. Награжденным значком выдаются удостоверения по установленной форме.

Согласно п.п.4, 5 Положения ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией (или органом, её замещающим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме (Приложение 1).

Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

В этой связи вывод ГУСЗН, что ФИО1 не был в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак «За работу без аварий» II степени таковым не является, нельзя признать правильным.

Пунктом «а» части 1 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

Прокурор Шумихинского района просит признать знак «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Плотников А.П. настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что работал в *** ПАТО с <Дата> по <Дата> сначала водителем автомобиля, затем водителем-инструктором. В <Дата> его наградили знаком «За работу без аварий» III степени. Эта награда была от Министерства автомобильного транспорта, вручали ее на собрании, в присутствии директора предприятия. В <Дата> наградили знаком «За работу без аварий» II степени, вручали также на общем собрании коллектива. В удостоверении было указано: «Министерство автомобильного транспорта». Соответствующие записи были внесены в трудовую книжку. В настоящее время находится на пенсии по старости, трудовой стаж составляет 43 года 21 день. Просит признать знак «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика – ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» <Дата>, представил значки «За работу без аварий» II и III степени, справку о трудовом стаже, написал заявление о присвоении звания «Ветеран труда». Указанные документы были отправлены в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, вышестоящую организацию. В течение 10 дней они были рассмотрены, было приято решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», о чем ему было направлено уведомление. Отказано было на том основании, что в удостоверении к значку не указаны номер и дата решения руководства Министерства транспорта РСФСР или его коллегии. «Управление социальной защиты населения № 6» является самостоятельным юридическим лицом, филиалом Главного управления социальной защиты населения Курганской области не является, поэтому считает себя ненадлежащим ответчиком.

Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

Представитель соответчика – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В письме Минтруда РФ от 04.03 2003 года № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» содержится мнение о том, что следует понимать под «ведомственным знаком отличия в труде» - это ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (далее - государственный орган).

Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение государственного органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

Приказом Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 07.12.1963 года (утратил силу на основании приказа Минтранса РФ от 07.08.1998 года № 98) утверждено Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» (далее - Положение о нагрудном значке).

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно Положению о нагрудном значке, значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней, при этом значком второй степени награждаются водители, наездившие свыше 300 тыс. км. без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения при условии непрерывной работы водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет (пункт 2); награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи и удостоверение по установленной форме (пункт 3); награждение водителей значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (пункт 4); ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (пункт 5); вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производится на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство (пункт 7).

Таким образом, имеются различия в правовом статусе значка «За работу без аварий» 1-й степени и значка «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени. Если награждение значком «За работу без аварий» 1 степени производится по предприятиям и организациям, непосредственно подчиненным министерствам СССР и РСФСР, на основании совместного решения коллегии этих министерств и ЦК профсоюза, то награждение значком 2-й и 3-й степени производится на основании совместного решения вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и обкома профсоюза.

Сведений о решении Министерства транспорта РСФСР или его коллегии о награждении ФИО1 указанным нагрудным знаком не представлено. Также не представлены сведения о том, что хозяйственная ассоциация автомобильного транспорта «***», издавшая приказ от <Дата> № *** о награждении ФИО1 значком «За работу без аварий» II степени, было уполномочено наградить истца от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Ссылку процессуального истца на Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное приказом Минтранса РФ от 07.08.1998 года № 98 полагает необоснованной, поскольку истец был награжден указанным значком в период действия другого нормативного правового акта.

Иных доводов, согласно которым значок «За работу без аварий» II степени является, по мнению процессуального истца, ведомственным знаком отличия в труде, прокурор Шумихинского района в исковом заявлении не приводит.

В соответствии с вышеизложенным полагает, что правовые основания удовлетворения исковых требований процессуального истца и признания значка «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 122-ФЗ, п.п. «а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) *** от <Дата> № ***, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Федеральный закон в качестве основания признания гражданина Ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа, а также учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти РСФСР.

Согласно архивной справке № *** от <Дата>, в документах архивного фонда *** хозяйственной ассоциации автомобильного транспорта «***» имеется протокол совместного заседания президиума *** комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и руководства *** транспортного управления от <Дата>, «О награждении водителей значком «За работу без аварий» II и III степени, в соответствии с положением о нагрудном значке « За работу без аварий». Значком III степени награжден ФИО1. Аналогичный приказ от <Дата> № *** имеется по *** транспортному управлению.

В архивной справке № *** от <Дата> имеются сведения о протоколе совместного заседания президиума *** комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и руководства *** территориального производственного объединения «***» от <Дата> № ***, в соответствии с которым ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» II степени. В приложении к указанному протоколу имеется наградной лист на водителя автомобиля, представляемого к награждению значком «За работу баз аварий» - ФИО1. Также имеется приказ по территориальному производственному объединению «***» от <Дата> № *** о награждении ФИО1 значком II степени «За работу без аварий».

В удостоверении № *** от <Дата> к значку «За работу без аварий» III степени указано, что удостоверение выдано Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В удостоверении № *** от <Дата> к значку «За работу без аварий» II степени указано, что удостоверение выдано Министерством автомобильного транспорта РСФСР.

Согласно справке ГУ – Управления ПФР в Шумихинском районе от <Дата> № ***ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 43 года 0 месяцев 21 день по состоянию на <Дата>.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 действительно работал водителем в *** ПАТО с <Дата> по <Дата>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в <Дата> был действительно награжден значком «За работу без аварий» II степени.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней. В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком «За работу без аварий» 2-ей степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» II степени, которым истец был награжден в <Дата>, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог на основании совместного решения вышестоящей организации (объединение ***) и крайкома профсоюза (Президиум областного комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог).

Следовательно, награждение ФИО1 ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на <Дата> законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст свидетельствует о том, что нагрудный значок «За работу без аварий» II степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция 8175).

Таким образом, Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что знак «За работу без аварий» II степени, которым был награжден ФИО1, может быть приравнен к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах доводы ответчика являются необоснованными, а требования истца о признании знака «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда» подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать знак « За работу без аварий» II степени основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова