Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-597 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Пригородному району Свердловской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на получение льгот, возложении обязанности выдать справку, дающую право на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Пригородному району Свердловской области, просит включить период трудовой деятельности с ../../.... г. по ../../.... г. в должности медицинской сестры здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, длительностью ... в специальный стаж, дающий право на получение льгот, в том числе ...% расходов на оплату электроснабжения, отопления и газоснабжения, в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области»; обязать выдать справку, дающую право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она достигла пенсионного возраста и является получателем пенсии по старости. ../../.... г. истец обратилась в ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Пригородному району с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии со статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». ../../.... г. истцом был получен ответ за подписью начальника Управления ФИО2 об отказе в предоставлении справки для получения льгот в связи с недостаточностью суммарного стажа.

Истец считает данное решение необоснованным по следующим основаниям, противоречит положениям ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», указывает, что суммарный стаж работы по специальности для назначения льгот составляет ... лет ... месяца ... дней, а именно: 1) период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой в Муниципальном учреждении здравоохранения «(место расположения обезличено) больница», стаж медицинского работника составил ... года ... дней; 2) период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, стаж медицинского работника составил 1 год 11 месяцев 8 дней; 3) период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой в Муниципальном учреждении здравоохранения «Ново-Асбестовская участковая больница», стаж медицинского работника составил ... лет ... месяца ... дней. Однако при рассмотрении вопроса о выдаче справки для начисления льгот Управлением не был учтен период работы в здравпункте автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ.

По мнению истца, трудовой стаж за период с ../../.... г. по ../../.... г. должен быть включен в суммарный стаж для назначения льгот, так как местом её работы был здравпункт в границах поселка Новоасбест, характер выполняемой работы соответствовал характеру работы медицинской сестры медицинской организации, а именно, оказание первой медицинской помощи, предрейсовый осмотр водителей, вакцинация работников предприятия и иные медицинские манипуляции. Тождественность выполняемых истцом работ, функций, условий и характера деятельности соответствует тем должностям, которые дают право на получение льгот, предусмотренных ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Факт работы истца на данном предприятии, в сельской местности и в указанной должности подтверждается трудовой книжкой истца, архивной справкой о трудовом стаже от ../../.... г.№... и свидетелями.

Истец указывает, что уклонение ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей нарушает её права, предусмотренные ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области ». В настоящее время организации, стаж работы в которой не был засчитан ответчиком, не существует, правопреемников у нее нет, в связи с чем, привлечение Н-Тагильского ПОГАТ в качестве третьего лица невозможно (л.д. ...).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме, суду пояснила, что она проживала в сельской местности и работала в автоколонне численностью ... человек. Она занималась предрейсовым осмотром, а также делала уколы, проводила вакцинацию. У нее имелся кварц, шкаф с лекарствами, медицинский антисептический и перевязочный материал. К ней обращались с порезами, ожогами, давлением, инородным телом в глазу. Она всем оказывала помощь, при сложных случаях давала направление в районную больницу. Когда у них в п. Новоасбест построили больницу, она перешла туда работать. Она считает, что поскольку она жила и работала медиком в сельской местности, то имеет право на льготы при оплате услуг ЖКХ. Несмотря на то, что автоколонна не относится к медицинскому учреждению, но она оказывала медицинские услуги, поэтому считает, что этот период должен быть включен в специальный стаж для того, чтобы она могла получать льготы.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району, ФИО3, действующая на основании доверенности от ../../.... г. №... (л.д. ...), исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве (л.д. ...).

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец проживает в сельской местности по адресу: (место расположения обезличено).

Истец указывает, что имеет стаж работы по специальности медицинского работника, дающий ей право на получение льгот, который составляет ... лет ... месяца ... дней, в том числе:

период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой в Муниципальном учреждении здравоохранения «Петрокаменская районная больница», стаж составляет ... года ... дней;

период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, стаж составляет ... год ... месяцев ... дней;

период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой в Муниципальном
учреждении здравоохранения «Ново-Асбестовская участковая больница», стаж медицинского работника составляет ... лет ... месяца ... дней.

Таким образом, по мнению истца, общий стаж работы медицинским работником составляет ... лет ... месяца ... дней.

Согласно ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», медицинским и фармацевтическим работникам государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Меры социальной поддержки, предусмотренные в подпунктах 1 и 2 части первой настоящего пункта, распространяются на лиц, указанных в абзаце первом части первой настоящего пункта, вышедших на пенсию, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах государственных медицинских организациях Свердловской области, обособленных структурных подразделениях государственных медицинских организаций Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, муниципальных медицинских организациях, обособленных структурных подразделениях муниципальных медицинских организаций, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, указанных в подпунктах 1 и 2 части первой настоящего пункта, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №494-ПП, от 13.11.2013 №1386-ПП, от 15.07.2014 №597-ПП) утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

Согласно подп. 1 п. 5 указанного Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется, в том числе медицинским и фармацевтическим работникам государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Глава 3 Порядка предусматривает порядок назначения и выплаты компенсации расходов.

В п. 9 Порядка сказано, что лицам, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки.

../../.... г. истец обратилась в ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Пригородному району с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии со статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». ../../.... г. истцом был получен ответ за подписью начальника Управления ФИО2 об отказе в предоставлении справки для получения льгот в связи с недостаточностью суммарного стажа (л.д. ...).

Как следует из данного ответа, истцу не был включен в специальный стаж, необходимый для получения льгот, период работы с ../../.... г. по ../../.... г. медицинской сестрой здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, стаж за указанный период составляет ... год ... месяцев ... дней.

Истец с данным отказом не согласилась, обратилась в суд с настоящим иском, полагает, что данный период должен быть включен в специальный стаж, поскольку она работала медицинским работником в здравпункте в сельской местности, где и проживала.

Согласно трудовой книжке истца (л.д. ...), она ../../.... г. зачислена медсестрой в автоколонну №... Н-Тагильского ПОГАТ, и ../../.... г. уволена по собственному желанию (л.д. ...).

В подтверждение данного факта истцом представлена архивная справка, которая подтверждает факт работы истца в здравпункте автоколонны №... в должности медсестры, имеется ссылка на приказы о приеме и увольнении истца (л.д. ...), а также представлены ксерокопии приказов (л.д. ...).

По утверждению истца, работая в должности медсестры здравпункта, она оказывала различные медицинские услуги работникам автоколонны.

В обоснование своих доводов истец ссылается на показания свидетелей, которые были допрошены в судебном заседании.

Так свидетель ... показала суду, что она работала в автоколонне №... с ... года. ФИО1 пришла к ним работать в ... году на должность медсестры здравпункта, который открылся у них в ... году, и проработала примерно два года. ФИО1 осуществляла предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей, оказывала медицинскую помощь, по своему усмотрению направляла людей на прием в асбестовскую поселковую больницу. Учреждение, где они работали, было подведомственно центральному отделению в (место расположения обезличено), которому были подведомственны многие автотранспортные предприятия. Они относились к Н-Тагильскому ПОГАТ, но ни автоколонна, ни ПОГАТ не подчинялись Минздраву РФ.

Согласно показаниям свидетеля ...., она работала в автоколонне №... Н-Тагильского ПОГАТ. ФИО1 была оформлена медсестрой в медпункт, чтобы водители проходили предрейсовый осмотр. Также ФИО1 оказывала медицинские услуги другим людям. Автоколонна, где они работали, была филиалом Н-Тагильского ПОГАТ. Медпункт тоже относился к ПОГАТ.

Ответчиком не оспаривается ни факт работы истца на данном предприятии, ни должность, которую занимала истец, ни осуществление ею обязанностей медицинского работника, ни период работы. Однако ответчик полагает, что то предприятие, где осуществляла свою деятельность истец в должности медсестры, не относится к медицинской организации.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм закона, меры социальной поддержки распространяются на лиц, вышедших на пенсию, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности медицинских работников государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинских работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.

Действительно истец в настоящее время вышла на пенсию, имеет стаж, связанный с медицинской деятельность ю более десяти лет, но в этот стаж истцом включается и стаж работы медсестрой в здравпункте автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ с ../../.... г. по ../../.... г., что составляет ... год ... месяцев ... дней.

Как следует из перечня изменений и подчиненности фондообразователя, ни автоколонна №..., ни ПОГАТ не являлись медицинскими организациями, не относились к Министерству здравоохранения, а относились к Министерству автомобильного транспорта (л.д. ...).

В архивной копии предисловия к описи содержится описание структуры автотранспортного предприятия №...: управление, отделы, цехи, склады, колонны, учебный комбинат, здравпункт, профилакторий (л.д. ...).

Таким образом, несмотря на занимаемую истцом должность медицинского работника в автоколонне №... Н-Тагильского ПОГАТ, оказание ею медицинских услуг, здравпункт, где она работала входил в состав автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, который не являлся медицинской организацией и не относился к Министерству здравоохранения, соответственно, этот период работы не может включаться в специальный стаж, дающий право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Учитывая все указанные обстоятельства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о включении периода трудовой деятельности с ../../.... г. по ../../.... г. в должности медицинской сестры здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, который составляет ... год ... месяцев ... дней, в специальный стаж, дающий право на получение льгот в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Также не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности выдать справку, дающую право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», поскольку такого права у истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Пригородному району Свердловской области о включении периода трудовой деятельности с ../../.... г. по ../../.... г. в должности медицинской сестры здравпункта автоколонны №... Н-Тагильского ПОГАТ, длительностью ... в специальный стаж, дающий право на получение льгот, в том числе 100% расходов на оплату электроснабжения, отопления и газоснабжения, в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области»; возложении обязанности выдать справку, дающую право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Володина Т.Э.