Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение льгот,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха иск, в котором просит суд отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области по вопросу предоставления ему и членам его семьи компенсации расходов на оплату жилого помещения признать незаконным; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Московской области назначить ему и членам его семьи компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, как ветерану боевых действий, с 6 августа 2020 года. В обоснование иска указано о том, что он является ветераном боевых действий, проходит военную службу по контакту, зарегистрирован по месту жительства адресу воинской части, а фактически проживает в служебном жилом помещении. 06 августа 2020 года он обратился в МФЦ г.о. Балашиха по вопросу предоставления ему компенсации расходов на оплату служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно сообщения, из Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области от 07 августа 2020 г. №<данные изъяты> ему отказано в предоставлении такой компенсации. Основанием отказа послужило том, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 г. №<данные изъяты>, предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина не предусмотрено. 26 сентября 2017 года он заключил с войсковой частью 3492 договор пользования служебным жилым помещение, согласно которого ему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое является фактическим местом его жительства с членами семьи. Они не могут быть лишены предоставленного права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания (л.д. 1-3).

Определением суда от 05 ноября 2020 года с согласия истца в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха надлежащим ответчиком – Министерство социального развития Московской области (л.д. 25).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, который просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик - Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 37; 38), о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, не сообщившего о причинах своей неявки в судебное заседание.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в числе которых, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу положений ст.ст. 27 - 28 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок предоставления мер социальной поддержки).

В соответствии с п.п. 2 и 3 названного Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства), в которое поступило заявление о выплате компенсации получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п.п. 18 и 19 названного Порядка предоставления мер социальной поддержки компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка.

Закон г. Москвы от 03 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» (далее – Закон г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 действие настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона (далее - граждане).

В соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 настоящим Законом определяются дополнительные меры социальной поддержки следующих льготных категорий граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, в числе которых и ветераны боевых действий.

Согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси), а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 органами государственной власти города Москвы осуществляется реализация переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельным категориям граждан предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Из положений ст. 14 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 следует, что общегородской регистр получателей мер социальной поддержки (далее - Регистр) содержит следующие сведения о гражданах, имеющих место жительства в Москве и обладающих правом на получение ежемесячных денежных выплат и других мер государственной социальной поддержки: фамилия, имя, отчество; дата рождения; пол; адрес места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; дата включения в Регистр; сведения о документах, подтверждающих право на получение гражданином мер социальной поддержки; иные сведения, определяемые Правительством Москвы. Ведение Регистра осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы. Единый реестр социальных льготников (далее - Реестр) содержит данные о держателях пластиковых социальных карт и социальных услугах, оказываемых и учтенных с использованием этих карт. Регистр и Реестр являются информационными ресурсами города Москвы и имеют статус официальных источников городской информации. Деятельность по выпуску, выдаче и обслуживанию социальных карт осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы или подведомственным ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием в порядке, установленном Правительством Москвы.

Как установлено ст. 15 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70, предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года № 668-ПП утверждены Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве (приложение 1); Порядок участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте (приложение 2); Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (приложение 3).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3.7 и 1.3.7.1 Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве социальная карта - материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающий доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт. Держатель социальной карты: гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (далее - образовательные организации высшего образования), независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

В указанный выше Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты включены граждане, не являющиеся пенсионерами и относящиеся к отдельным льготным категориям: граждане, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки, указанные в подпунктах «а»-«г» пункта 6, подпунктах «а»-«д», «з», «н», «р» пункта 11, пункта 12 части 2 статьи 3 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Омск, проходит военную службу по контракту в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, является ветераном боевых действий.

Фактически истец и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое предоставлено на основании договора пользования служебным жилым помещением № <данные изъяты>, который ФИО1. заключил 26 сентября 2017 года с войсковой частью 3492.

По оплате за указанное выше жилое помещение и коммунальные услуги задолженности не имеется.

06 августа 2020 года истец обратился к ответчику по вопросу предоставления испрашиваемой меры социальной поддержки.

07 августа 2020 года ответчик принял решение № <данные изъяты>, которым отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. В обоснование решения указано о несоответствии документов, необходимых для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. Адрес регистрации не совпадает с адресом постоянного проживания.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10-12; 26-30; 33; 34), которые не опровергнуты сторонами.

Сведения о направлении истцом ответчику копии искового заявления с приложениями также представлены в материалы дела (л.д. 17-19).

В судебном заседании истец не оспаривал, что он является держателем социальной карты москвича, копия которой приобщена к материалам гражданского дела (л.д. 35-36).

Иных доказательств по данному гражданскому делу не представлено, ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные по данному гражданскому делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном гражданском деле иск является необоснованным по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом, истец в установленном порядке получил социальную карту, используемую для подтверждения права на получение мер социальной поддержки в г. Москва.

Истец состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района Лефортово в качестве держателя социальной карты москвича, оформленной как ветерану боевых действий.

Таким образом, ФИО1 реализовал предоставленное ему ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ как ветерану боевых действий право на социальную поддержку ветеранов в г. Москва в соответствии с Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70, и как житель г. Москва.

При таких обстоятельствах в их совокупности, у суда отсутствуют какие – либо правовые основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа по вопросу предоставления ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, и об обязании ответчика назначить ему компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, как ветерану боевых действий с 06 августа 2020 года, как данные требования изложены в просительной части искового заявления.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, об обязании назначить компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, как ветерану боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 11 декабря 2020 г.

Судья Д.И. Лебедев

<данные изъяты>