Гражданский кодекс часть 1

в составе председательствующего судьи Петуховой Т.Э. при секретаре Кудрявцеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к ПАВ об обязании прекратить осуществление строительства до получения согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги «Иркутск-Листвянка»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАВ об обязании прекратить осуществление строительства до получения согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги «Иркутск-Листвянка». В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению генерального директора ЗАО «Байкалит-СКЦ» ФИО3 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> используется ПАВ на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен>, договора переуступки от <Дата обезличена>. Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно информации администрации Молодежного МО от <Дата обезличена><Номер обезличен> в ходе осмотра земельного участка <Дата обезличена> администрацией Молодежного МО установлено, что земельный участок частично огорожен, на земельном участке строений не имеется. Земельный участок расположен в границах населенного пункта Новая Разводная, вид разрешенного использования земельного участка: «под строительство административно-бытового здания». Распоряжением администрации Молодежного МО от <Дата обезличена> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. <Дата обезличена> по проектной документации объекта административно-бытового здания были проведены общественные слушания. В настоящее время на земельном участке ведутся подготовительные работы для возведения объекта капитального строительства.

По информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Листвянка» имеет статус регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области <Номер обезличен>-пп от <Дата обезличена>.

Также по информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» работы по строительству объектов в пределах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> не согласовывались, технические условия не выдавались.

Неполучение ПАВ согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.

Помощник прокурора Иркутского района г. Иркутска КОН в судебном заседании исковые требования поддержала, повторив доводы иска, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ПАВ в судебное заседание не явился о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв на исковое заявление суду не представил.

Представитель третьего лица Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ответчик не получал согласия данного учреждения, являющегося владельцем автомобильной дороги, на строительство, огородив забором земельный участок, препятствует видимости, тем самым подвергая участников дорожного движения опасности, ответчик самовольно занял часть земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ст.234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

С учетом мнения помощника прокурора Иркутского района г. Иркутска КОН суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав помощника прокурора Иркутского района г. Иркутска КОН, представителя третьего лица ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из содержания искового заявления следует, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка по обращению генерального директора ЗАО «Байкалит-СКЦ» ФИО3 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения

Из представленного в материалы дела письма ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от <Дата обезличена><Номер обезличен> усматривается, что автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Листвянка» имеет статус регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области <Номер обезличен>-пп от <Дата обезличена>, а не федерального. Работы по строительству объектов в пределах земельных участков с кадастровым номером № <Номер обезличен>, <Номер обезличен> ОГКУ «Дирекция автодорог» не согласовывались, технические условия не выдавались. В результате сбора данных была получена информация о лицах осуществляющих строительство (подрядчик), а также лице выступающим застройщиком объекта на вышеуказанных участках. Учитывая положения п.8.1. ст.26 Федерального закона № 257-ФЗ, а также исходя из изложенного ОГКУ «Дирекция автодорог» направила письма в адрес указанных лиц с требованием прекратить строительство, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние.

В соответствии с письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>, адресованным ООО «Иркутский бетон», ОГКУ «Дирекция автодорог» сообщило, что в его адрес поступила информация о строительстве объекта в пределах земельных участков с кадастровым номером № <Номер обезличен>, 38:06:143519:8885 в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Иркутск-Листвянка» по предварительным данным на участке км 8+900 м (справа). Работы по строительству объектов в пределах земельных участков с кадастровыми номерами N <Номер обезличен>, 38:06:143519:8885 в придорожной полосе автомобильной дороги «Иркутск-Листвянка» ОГКУ «Дирекция автодорог» не согласовывались, технические условия не выдавались. Учитывая положения п. 8.1. ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ, а также в случае подтверждения субъекта, осуществляющего строительство ООО «Иркутский бетон», ОГКУ «Дирекция автодорог» в указанном письме требовало прекратить строительство, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние.

Судом установлено, что аналогичное письмо ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» направило в адрес ООО «БАЙКАЛРЕГИОНСТРОЙ», что подтверждается письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно письму администрации Молодежного муниципального образования от <Дата обезличена><Номер обезличен> сотрудниками Администрации Молодежного МО произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен>. Информация изложена в актах осмотра. Осваивается один из трех земельных участков, ведутся подготовительные работы для возведения объекта капитального строительства. Разрешение на строительство Администрацией ММО не выдавалось.

Из акта обследования земельного участка от <Дата обезличена>, составленного Администрацией Молодежного муниципального образования, адрес объекта <адрес обезличен>, пер Светлый, 2, кадастровый номер <Номер обезличен>, усматривается, что <Дата обезличена> в 10 час, 30 мин. осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, пер. Светлый, 2, кадастровый номер <Номер обезличен> с целью визуального осмотра. На момент осмотра земельный участок частично огорожен. На указанном земельном участке строений не имеется, однако ведутся подготовительные работы. Данный земельный участок принадлежит ПАВ на основании договора аренды <Дата обезличена> Земельный участок с разрешенным использованием «Под строительство административно-бытового знания», площадь участка составляет 2000 кв.м., расположен в границах населенного пункта Новая Разводная, Указанный земельный участок расположен за границей полосы отвода автодороги «Иркутск — Листвянка». В случае осуществления въезда и выезда непосредственно на автодорогу «Иркутск-Листвянка» необходимо наличие согласования с эксплуатирующей данную дорогу организацией. На основании заявления от <Дата обезличена><Номер обезличен>ФИО1, действующего по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> от имени владельца, по данному строительству объекта <Дата обезличена>. В 15-00 проходили общественные слушания проектной документации объекта по оценке воздействия на окружающую среду

В соответствии с актом обследования земельного участка от <Дата обезличена>, кадастровые номера 38:06:143519:9395 и <Номер обезличен>, адрес объекта: <адрес обезличен>, составленного Администрацией Молодежного муниципального образования, <Дата обезличена>г. в 10 час. 30 мин. осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен> и <Номер обезличен> с целью визуального осмотра. На момент осмотра земельный участок не огорожен. На указанном земельном участке строений не имеется, каких-либо работ не ведется. Данные земельные участки принадлежат ФИО2 согласно выпискам из ЕГРП. Земельные участки с разрешенном использованием «Для предпринимательства», площадь участка с кадастровым номером <Номер обезличен> составляет .... кв.м., с кадастровым номером <Номер обезличен> составляет .... кв.м. расположены в границах населенного пункта Новая Разводная Указанные земельные участки расположены за границей полосы отвода автодороги Иркутск - Листвянка. В случае осуществления въезда и выезда непосредственно на автодорогу Иркутск-Листвянка, необходимо наличие согласования с эксплуатирующей данную дорогу организацией.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> используется ПАВ на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен>, договора переуступки от <Дата обезличена>. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен>- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее- Закон об автомобильных дорогах) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Целями настоящего Федерального закона являются, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В силу ст. 3 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен>- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее- Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

На основании ч. 8 ст. 26 Закона о автомобильных дорогах строительство реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно ч. 8.1 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из доводов искового заявления автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Листвянка» имеет статус регионального значения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области <Номер обезличен>-пп от <Дата обезличена>.

Из материалов дела следует, что по информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на земельном участке с кадастровым № <Номер обезличен> в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Иркутск-Листвянка» ведется строительство, при этом работы по строительству в пределах указанного земельного участка ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» не согласовывались, технические условия не выдавались.

Неполучение ПАВ согласия в письменной форме на строительство в границах придорожной полосы автомобильной дороги «Иркутск-Листвянка» владельца данной автомобильной дороги, требуемого Законом об автомобильных дорогах, влечет ухудшение обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенность участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

На автодороге «Иркутск-Листвянка» возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем ухудшение обстановки в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма. Определить круг граждан, чьи права нарушает ПАВ, не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется.

Следовательно, неполучение ответчиком ПАВ согласия в письменной форме на строительство владельца автомобильной дороги влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик ПАВ в соответствии со ст.56 ГПК РФ в материалы дела доказательства, опровергающие исковые требования, не представил.

Таким образом, заявленные требования прокурора Иркутского района к ПАВ подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что с ответчика в соответствующий бюджет по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233, 234 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к ПАВ удовлетворить.

Обязать ПАВ прекратить осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> до получения в письменной форме согласия владельца автомобильной дороги «Иркутск-Листвянка».

Взыскать с ПАВ в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений госпошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья :