Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черниговского района Приморского края, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черниговского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №5 пгт. Сибирцево о возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 5 и возложения обязанности по обеспечению охраны объектов (территории),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черниговского района обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Черниговского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 5 не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренное пп. «б», «д» п. 25 Требований: б) не обеспечена охрана (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; д) объект (территория) не оснащена стационарными или ручными металлоискателями. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц, в том числе несовершеннолетних, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования. Учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Черниговского муниципального района Приморского края. Просит обязать администрацию Черниговского района в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 5, обязать МБОУ СОШ № 5 в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Черниговского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Сибирцево, <адрес>, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Черниговского района Приморского края Атаева А.А.заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Уточнила, что в описательной части искового заявления ошибочно не указаны п. «в» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ №5 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков администрации Черниговского района и МБОУ СОШ № 5 ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, предоставила возражения на исковое заявление, из содержания которых следует, что администрацией Черниговского района обеспечиваются плановые мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Бюджетные ассигнования на проведение вышеперечисленных мероприятий, направленных на полное обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, включены в проект бюджета на 2022 г. Начальником Управления образования Администрации Черниговского района утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласно которому объекту установлена 3 категория опасности и определен ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, включая обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки и в настоящее время срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не истек, в связи с чем иск прокурора является преждевременной мерой прокурорского реагирования.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы явившихся сторон, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 7, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных’ общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Также согласно с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУСОШ № 5 пгт. Сибирцево Черниговского района осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Учредителем учреждения и собственником её имущества является Черниговский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Черниговского муниципального района исполняет Администрация Черниговского муниципального района.

Согласно п.1 главы 4 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется путем предоставления субсидий.

Как следует из материалов дела, 02.06.2021 прокуратурой Черниговского района на основании поручения и.о. прокурора края от 13.05.2021 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 5, в ходе которой выявлено, что в учреждении не соблюдены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренные пп. «б», «в», «д» п. 25 требований «к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

По результатам проверки 04.06.2021 главе администрации Черниговского муниципального района и директору МБОУ СОШ № 5 вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности.

Согласно ответа Администрации Черниговского муниципального района от 01.07.2021, должностными лицами администрации и руководителем образовательного учреждения проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости, а именно: охрана всех образовательных учреждений осуществляется ОВО по г.Спасск - Дальний филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», в ночное время, выходные и праздничные дни охрана осуществляется штатными сотрудниками учреждения (сторожами); во всех образовательных учреждениях имеются помещения, в которых находится установка охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; все общеобразовательные учреждения оснащены системой видеонаблюдения. В связи с тем, что образовательное учреждение является получателем средств из бюджета Черниговского района, который является высокодотационным, администрация Черниговского района не имеет возможности обеспечить полную потребность проведения мероприятий, предусмотренных п.25 Требований.

В ответе на представление директор МБОУ СОШ №5 сообщила, что было разработано технико-коммерческое предложение на оказание услуг физической охраны, системой видеонаблюдения школа обеспечена не в полном объеме. Неоднократно направлялись ходатайства в Управление образования Черниговского района о выделении денежных средств на данные услуги. Помещение для охраны (телефонная связь, кнопка «полиция», кнопка тревожной сигнализации) имеется. Имеется два ручных металлоискателя.

Согласно паспорта безопасности МБОУСОШ № 5 пгт. Сибирцево относится к третей категории опасности. Из содержания разделов VI и VII паспорта безопасности следует, что для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) привлекаются: сторож в ночное время, дежурный работник на вахте ответственный за пропускной режим, ответственный за ежедневный осмотр территории и помещений, экстренный вызов наряда ОВО по г. Спасск-Дальний филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю». В качестве средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) используются: тревожная кнопка (сигнализация), одна купольная видеокамера, направленная на главный вход в здание школы, кнопка экстренного вызова «милиция» с выводом на КГКУ-10 ОПС. Технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию) не имеется; стационарных и ручных металлоискателей в наличии не имеется; охрана учреждения осуществляется собственными силами.

В качестве рекомендаций в разделе VIII паспорта безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость дооборудования на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии; дооборудовать объект камерами видеонаблюдения, привлечь сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудовать основной вход в здание постом охраны; обеспечить пост охраны стационарными или ручными металлоискателями.

В рамках подпрограммы «антитеррористическая безопасность» муниципальной программы «развитие образования в Черниговском муниципальном районе» на 2020-2027 годы запланированы мероприятия в 2022 году в том числе на монтаж, оборудование тревожной сигнализации, установку систем видеонаблюдения, на закупку металлодетекторов, привлечение сотрудников частных охранных организаций.

В соответствии с п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают, в том числе, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию Черниговского района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, без оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, без оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 пп. «б», «в», «д» п. 25, признающего такие требования обязательными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие выполненных мероприятий, предусмотренных пп. «б», «в», «д». п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерациине обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Указание в возражениях на то, что Администрацией Черниговского района бюджетные ассигнования на проведение мероприятий, направленных на полное обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, включены в проект бюджета на 2022 г., не свидетельствуют как о принятии достаточных мер исполнения требований представления прокурора Черниговского района об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а указание директором школы ( в ответе на представление) на наличие в МБОУ СОШ № 5 двух ручных металлоискателей не подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела.

Доводы представителя ответчика о преждевременном обращении прокурора с иском, со ссылкой на то что, на момент проверки и в настоящее время срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не истек, суд находит несостоятельными, поскольку выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределенного круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность зданий и сооружений, направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черниговского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №5 пгт. Сибирцево о возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 5 и возложения обязанности по обеспечению охраны объектов (территории) удовлетворить.

Обязать администрацию Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 пгт. Сибирцево.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №5 после осуществления финансирования расходов администрацией Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев оснастить здание, расположенное по адресу: пгт. Сибирцево, <адрес>: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

В окончательной форме решение принято 12.11.2021 г.

Судья О.Н. Цыбульская