Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение такого звания и возложении обязанности присвоить такое звание в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначении соответствующих мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года является адвокатом ННО «КОКА» филиала г. Гусева, его общий трудовой стаж составляет более 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден Благодарственным письмом Федеральной палаты адвокатов РФ, подписанным Президентом Федеральной палаты адвокатов РФ. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получил отказ, мотивированный тем, что представленное истцом Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде, следовательно, ФИО1 не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда». С таким отказом истец не согласен, считает, что данная награда относится к Федеральному уровню поощрения адвокатов и является ведомственным знаком отличия в труде. Просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на присвоение такого звания и обязать присвоить звание «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также назначить соответствующие меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что поскольку был награжден Благодарственным письмом Федеральной палаты адвокатов РФ за подписью Президента Федеральной палаты адвокатов РФ, то такая награда федерального уровня является ведомственной наградой и, учитывая его трудовой стаж более 40 лет, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО2 возражала против заявленных исковых требований. Представила письменный отзыв на исковые требования ФИО1 Пояснила, что в соответствии п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В Калининградской области такие порядок и условия утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129. Ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, прав на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом необходимо представить документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР или Российской Федерации, выданным уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. Истец представил в орган социальной поддержки Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Президента Федеральной палаты адвокатов РФ ФИО7 и решение Совета Адвокатской палаты Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран адвокатуры». Однако такие награды являются мерами поощрения и не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку сведения об утвержденных положениях о данных наградах в качестве ведомственных знаков отличия в труде в действующем законодательстве отсутствуют.

Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие. Также представил суду письменный отзыв на исковые требования ФИО1, доводы которого аналогичны доводам представителя Министерства социальной политики Калининградской области ФИО2 Также считает, что представленная истцом награда не соответствует требованиям закона и не может расцениваться как ведомственная награда. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ч. 1.1 ст. 7 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области 29 июня 2016 года № 329, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений п. 2 данного порядка и в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в п. 2 настоящих порядка и условий);

П. 6 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в п.п. 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в пп. 2-4 п. 3 и в пп. 2, 3 п. 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в п. 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено судом при рассмотрении гражданского дела по существу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Гусевский отдел с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив соответствующие документы, подтверждающие трудовой стаж, и Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ. Однако письмом начальника Гусевского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО9 за номером № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Такой отказ был мотивирован тем, что представленное истцом Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение гражданам звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов РФ (далее Палата), утвержденным на основании п. 5 ст. 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, Палата является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и не наделена полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение гражданам звания «Ветеран труда».

Не согласившись с отказом социального органа, ФИО1 обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что получил письменный ответ исполняющего обязанности министра социальной политики Калининградской области ФИО10 за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему были даны аналогичные разъяснения.

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд, однако доводы, изложенный истцом в обоснование заявленных требований суд находит безосновательными.

Так, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный для назначения трудовой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д.14).

Судом также установлено, что ФИО1 является адвокатом и имеет регистрационный № в реестре адвокатов Калининградской области, что подтверждается адвокатским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден Благодарственным письмом Федеральной палаты адвокатов РФ за подписью президента ФИО7 за высокое профессиональное мастерство при защите прав, свобод и законных интересов доверителей, активную деятельность по укреплению единства адвокатуры (л.д.7).

Между тем в силу положений Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

Положениями ст. 30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся, в том числе установление мер поощрения адвокатов.

В соответствии со ст. 18.1 «Кодекса профессиональной этики адвоката», принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года добросовестное исполнение адвокатом профессиональных обязанностей при безусловном соблюдении норм настоящего Кодекса является основанием для его поощрения. Порядок (процедура) представления к поощрению, виды, формы и способы поощрения определяются соответствующими положениями (уставами) адвокатского образования, адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ни Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, ни ее Совет не вправе учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, в связи с чем Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ, которым был награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами, благодарностями, так и Благодарственными письмами, от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством Федеральной палате адвокатов РФ не делегировало.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что меры поощрения Федеральной палаты адвокатов РФ, являющейся структурой профессионального сообщества адвокатов, не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности присвоить звание в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначении соответствующих мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2016 года.

Судья Ю.С.Никифорова