Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области о признании незаконными приказов, их отмене, обязании восстановить в должности, взыскании недополученного денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области (далее УМВД РФ по АО) о признании незаконными приказа УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращении должности <данные изъяты>, приказа УМВД по АО № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в распоряжение, их отмене, о восстановлении в должности <данные изъяты>, взыскании недополученного денежного довольствия.

В обоснование иска указал, что проходил службу в УМВД РФ по АО в должности <данные изъяты>. Должность <данные изъяты> территориального органа МВД была утверждена как структурная единица приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» в целях приведения структур территориальных органов МВД в соответствие с Федеральным законодательством, Указом Президента, Типового положения «О территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ», Положения «Об МВД РФ» министр внутренних дел утвердил Типовую структуру территориального органа МВД на региональном уровне, в которой должность начальника тыла УМВД РФ по АО прямо определена приложением № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№. Приказом начальника УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты> УМВД РФ по АО была сокращена. Приказом начальника УМВД РФ по АО от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с ФИО1, занимающий должность <данные изъяты> был зачислен в распоряжение. Полагал, что указанные приказы, являются незаконными, так как начальник территориального органа УМВД не вправе вносить изменения в типовую структуру территориального органа МВД, утвержденную приказом министра МВД РФ. Просил признать приказ УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращения должности <данные изъяты>, приказ УМВД РФ по АО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в распоряжение незаконными, их отменить, восстановить в должности <данные изъяты> взыскать недополученное денежное довольствие за период нахождения в распоряжении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил взыскать сумму недополученного денежного довольствия за период нахождения в распоряжении в размере 56 164 руб. 68 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, и его представители Айвар Л.К. и ФИО2 на иске настаивали по изложенным в нем доводам, полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению также в силу того, что ФИО1 о предстоящем увольнении был уведомлен с нарушением сроков, установленных ст. 180 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 85 Закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О службе»).

Представитель ответчика УМВД РФ по АО ФИО3 с иском не согласился. Пояснил, что оспариваемые приказы являются законными, так как начальник территориального органа МВД вправе вносить изменения в типовую структуру территориального органа МВД, утвержденную приказом министра МВД РФ.

Суд, выслушав истца, его представителей, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что изначально истец проходил службу в должности <данные изъяты> УМВД РФ по АО, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> УМВД РФ по АО, имея звание подполковника.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными актами, в том числе Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Законом РФ «О службе» и иными нормативными актами.

Судом установлено, что приказом начальника УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень изменений в штатных расписаниях УМВД РФ по АО, которыми должность <данные изъяты> УМВД РФ по АО была сокращена. Приказом начальника УМВД РФ по АО от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с ФИО1, занимающий должность <данные изъяты>, был зачислен в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судом также установлено, что истец находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном, с ДД.ММ.ГГГГ ему продлен отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ использовал очередной отпуск, ДД.ММ.ГГГГ использовал отпуск по личным обстоятельствам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовал отпуск за 2012 год.

Уведомление об увольнении из органов внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ было направлено истцу заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, данное заказное письмо адресату не было вручено и было возвращено за истечением срока хранения. С оспариваемыми приказами истец под роспись не был ознакомлен.

Согласно пояснениям самого истца он был ознакомлен с данными приказами ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было вручено под роспись уведомление об увольнении из органов внутренних дел.

Полагая, что указанные приказы являются незаконными, поскольку начальник территориального органа МВД не вправе вносить изменения в типовую структуру территориального органа МВД, утвержденную приказом министра МВД РФ, истец обратился в суд с данным иском. Считал, что указанными приказами были нарушены его права.

Судом также установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины по п.6 ч.2 ст.82 Закона «О службе».

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 7 п. 21 Положения «О Министерстве внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года № 249, Министр утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, уставы организаций системы МВД России; штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России, штаты оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, учреждений и военно-учебных заведений внутренних войск в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;

Во исполнение указанных полномочий министром внутренних дел приказом МВД РФ от 30 апреля 2011 года № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД» была утверждена типовая структура территориального органа МВД.

Утверждение штатных расписаний Управления, подчиненных органов и организаций, согласно пп. 9 п. 17 Положения об УМВД РФ по АО, утвержденного приказом МВД России от 27 апреля 2011 года № 293, а также пп. 9 п. 19 Типового положения о территориальном органе МВД РФ. Утвержденного Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года № 249 отнесено к компетенции начальника УМВД РФ по АО.

Организационно-штатная работа в органах внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 26 августа 2009 года № 666 (далее - Инструкция).

Согласно п. 4.3. Инструкции субъектами организационно-штатной работы являются Министр внутренних дел Российской Федерации и руководители органов (учреждений).

Их полномочия определены п. 15 и 18 названной выше Инструкции. Так приказами министра внутренних дел РФ утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в организационные структуры и штатные расписания: подразделений центрального аппарата МВД РФ России, типовые структуры, типовые штатные расписания, нормативы штатной численности методические указания по их применению (п.15). Приказами министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений по субъектам РФ утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания аппаратов и непосредственно подчиненных подразделений МВД, ГУВД, УВД, УВД (ОВД) по муниципальным образованиям, ОВДРО, Управления внутренних дел на комплексе «Байконур» МВД РФ (п.18).

Разработка проектов организационных структур, штатных расписаний и перечней изменений, вносимых в штатные расписания, согласно п. 6.1. Инструкции осуществляется с учетом утвержденных в установленном порядке перечней должностей, типовых структур, типовых штатных расписаний, нормативов штатной численности, лимитов численности и в пределах выделенных объемов финансирования из федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, утверждение штатных расписаний территориальных органов МВД на региональном уровне относится к исключительной компетенции соответствующего начальника территориального органа МВД РФ на региональном уровне, так же как и вопрос о целесообразности введения должности <данные изъяты> в штатное расписание либо вопрос о сокращении указанной должности.

Доводы истца о том, что приказ начальника УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращения должности <данные изъяты> был издан исключительно с целью последующего увольнения ФИО1 опровергается следующим.

Оспариваемый ФИО1 в части сокращения должности <данные изъяты> приказ начальника УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ был издан в целях реализации приказа МВД РФ от 18 мая 2012 года № 524 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», предусматривающего изменение структурного построений тыловых подразделений территориального органа МВД России», а также в связи с созданием в структуре МВД РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 199-р федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД РФ на региональном и районном уровнях.

Судом также учитывается то обстоятельство, что в соответствии с 52.1 Инструкции копии утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов по организационно- штатным вопросам и штатных расписаний (перечней изменений, вносимых в штатное расписание) территориальных органов МВД РФ регионального уровня в обязательном порядке направляются в организационно-штатное Управление МВД РФ в недельный срок после их утверждения.

Копия приказа начальника УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в организационно-штатное управление МВД РФ, замечаний на данный приказ из организационно-штатное управление МВД РФ не поступало.

Тот факт, что МВД РФ не имеет замечаний в части сокращения должности <данные изъяты> подтверждается ответом начальника Управления организации прохождения службы МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу адвоката ФИО1Айвар Л.К.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к УМВД РФ по АО о признании незаконными приказа УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части сокращения должности <данные изъяты> не подлежат удовлетворению, оснований для признания данного приказа в части сокращения должности <данные изъяты> не имеется.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник УМВД РФ по АО, действуя в рамках предоставленных ему Приказом УМВД РФ по АО от 05 августа 2011 года № 512 «О разграничении полномочий в части назначения на должности и освобождения от должностей сотрудников и работников УМВД РФ по АО» полномочий приказом № зачислил ФИО1, занимающего сокращаемую должность <данные изъяты> в распоряжение УМВД РФ по АО с сохранением оклада по должности, по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, с освобождением от исполнения обязанностей по ранее замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 Закона РФ «О службе» для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении сотрудник может быть освобожден от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. В соответствии с п. 3 ч. 10. данной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Согласно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказу УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ должность <данные изъяты> УМВД относится к номенклатуре начальника УМВД России по Архангельской области. Следовательно, начальник УМВД Росси по Архангельской области вправе освободить сотрудника замещающего должность <данные изъяты> УМВД от замещаемой должности и зачислить его в распоряжение территориального органа по основаниям, перечисленным в ч. 10 ст. 36 Закона РФ «О службе».

Основанием для зачисления ФИО1 в распоряжение являлось сокращение приказом УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ должности, которую занимал ФИО1, то есть проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 12 ст. 36 Закона РФ «О службе» сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение территориального органа, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.Денежное довольствие, согласно ч. 16 данной статьи, сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении территориального органа выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД РФ по АО, с освобождением от исполнения обязанностей по ранее замещаемой должности <данные изъяты> с сохранением денежного довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Тот факт, что с оспариваемыми приказами истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, учитывая периоды отсутствия истца на службе, не свидетельствует о незаконности приказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов, влияющих на законность приказа УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращении должности <данные изъяты> и приказ УМВД по АО № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела стороной истца не было приведено.

Ссылки стороны истца о том, что ФИО1 о предстоящем увольнении был уведомлен с нарушением сроков, установленных ст. 180 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 85 ФЗ РФ «О службе», суд не может приять во внимание, поскольку указанные доводы на законность данных приказов не влияют, так как ФИО1 не был уволен по сокращению штата, а был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины.

Таким образом, суд, учитывая, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным должностным лицом, для их издания имелись законные основания, приказы изданы начальником УМВД РФ по АО в рамках его компетенции, оснований для признания их незаконными и их отмены не имеется, в удовлетворении указанных требований ФИО1 надлежит отказать, а также надлежит отказать в удовлетворении производных требований о восстановлении в прежней должности в порядке ст. 74 Закона «О службе» и требований взыскании недополученного денежного довольствия за время нахождения в распоряжении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области о признании незаконными приказа УМВД РФ по АО № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращении должности <данные изъяты>, приказа УМВД по АО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в распоряжение, их отмене, о восстановлении в должности <данные изъяты>, взыскании недополученного денежного довольствия в размере 56 164 руб. 68 коп. отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоб в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Ушакова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2012 года.