Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Маховой И.Р., с участием представителя прокурора г. Прохладного - старшего помощника прокурора г. Прохладного - Луценко А.Г., действующего по доверенности сроком действия до 31.12.2013г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Прохладного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики об обязании Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях г.о. Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения, -

у с т а н о в и л :

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление прокурора г. Прохладного многочисленная категория, непостоянная и персонально изменчивая, прокурор г. Прохладного обратился в суд исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки КБР, в котором просит об обязании Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики 01.09.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях городского округа Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

Представитель прокурора г. Прохладного - Луценко А.Г., в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, в части срока исполнения решения суда, попросив суд об обязании Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях г.о. Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения и просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик - Министерство образования и науки КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя. О причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо - Администрация городского округа Прохладный, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие их представителя, оставив разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Суд по правилам п. 5 ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Прохладного в рамках надзора за исполнением Федерального закона от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» установлено, что в 2011 году в республиканском бюджете на обеспечение учебниками и учебными пособиями, было предусмотрено 4000 тыс. рублей, которые в последствии были секвестрированы при корректировке республиканского бюджета (по отрасли «Образование» бюджет был сокращен на 50 млн. рублей).

В 2012 году, после вмешательства прокуратуры республики, Министерством образования и науки КБР издан Приказ от 10.09.2012 № 1062 «О распределении средств на приобретение учебников и учебных пособий для библиотечных фондов общеобразовательных учреждений республики», которым на пополнение библиотечных фондов учебниками и учебными пособиями выделено 3 млн. рублей. Из данной суммы образовательным учреждениям городского округа Прохладный из бюджета Кабардино-Балкарской Республики выделено 196317 рублей.

Вместе с тем, как показала проверка, выделенные в 2012 году денежные средства не достаточны для пополнения библиотечных фондов образовательных учреждений города.

Как было установлено, мероприятия по установлению информации об общем количестве требуемых учебников и пособий, необходимых для осуществления учебного процесса в образовательных учреждениях городского округа Прохладный, не проводились. В библиотечных фондах недостаточно учебников для обеспечения льготных категорий граждан, приобретение учебников за счет средств родителей поставлено на поток во всех образовательных учреждениях городского округа Прохладный.

В соответствии ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Федеральное законодательство не предусматривает обеспечение учащихся учебниками и учебными пособиями за счет средств родителей или родительских комитетов.

Частью 9 ст. 50 Федерального закона «Об образовании», в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5.2.58 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010г. № 337 Приказом Минобрнауки РФ от 04.10.2010г. № 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010г. № 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, в том числе, наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункту 11 пункта 1 статьи 15 и подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона РФ "Об образовании" финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

Действующее законодательство предусматривает необходимость установления соответствующей методики расчета субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ.

Однако, порядок направления соответствующих субвенций и особенности осуществления межбюджетных отношений при реализации основных общеобразовательных программ не должны применяться таким образом, чтобы граждане фактически были лишены гарантированного Конституцией Российской Федерации права на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Перечень рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации учебников для общеобразовательных учреждений содержит 2154 учебника.

Большинство рабочих пособий и тетрадей, отнесенных к учебникам, предназначены для одноразового использования, путем их заполнения непосредственно в процессе обучения.

Производители книг и учебников ежегодно производят изменения, что обязывает ежегодно приобретать учащимся «новые» издания.

Учащиеся в одних классах, изучающих определенную тему, обязаны пользоваться единым учебником, изданным одной редакцией, в определенный год с идентичными изменениями.

Министерством образования и науки КБР, во исполнение приказа Министерства образования и науки РФ от 27.12.2011г. № 2885 распорядительный документ по утверждению конкретного перечня учебников из рекомендуемого списка, с учетом образовательных процессов на территории республики не принимался.

Каждое общеобразовательное учреждение пользуется индивидуальным перечнем учебников, составляемым ежегодно, без учета фактического наличия учебников в библиотечном фонде.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", Распоряжением Правительства РФ от 21 января 2013 года N 32-р: Распоряжением Правительства КБР от 28.02.2013 N 129-рп «Об утверждении Комплекса мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году» (вместе с "Методикой распределения средств федеральной субсидии на модернизацию общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году") утверждены: Комплекс мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году (далее - Комплекс мер); Методика распределения средств федеральной субсидии на модернизацию общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году; распределение объемов субсидий муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики на реализацию Комплекса мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году.

Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации Комплекса мер.

На основе имеющихся в деле доказательств судом установлено, что в нарушение вышеобозначенных законоположений Министерство образования и науки КБР не выделило Прохладненскому городскому округу субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов школ городского округа на приобретение учебников и учебных пособий на 2013 - 2014 учебный год.

Приказ Минобразования РФ от 24.08.2000 N 2488 "Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений" определяет минимальную частоту исключения документов из фондов библиотек общеобразовательных учреждений (не реже одного раза в два года), но не запрещает исключать их чаще.

Исходя из материалов дела, и учитывая, что фонд библиотек школ городского округа Прохладный не обеспечен в полном объеме, суд приходит к выводу, что Министерство образования и науки КБР не исполняет возложенные на него законодательством обязанности по организации учебного процесса и нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся в городском округе Прохладный КБР.

Принимая во внимание, что ответчик необоснованно уклоняется от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебных учреждений городского округа Прохладный учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Прохладного и необходимости их удовлетворения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора г. Прохладного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики обязанность до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях городского округа Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - Р.С.Блиева подпись

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________________2013г.

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева