Гражданский кодекс часть 1

06 декабря 2010 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об оспаривании бездействие органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействие Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, указав в обоснование заявления, что руководствуясь постановлениями главы администрации города Волжского .... от .... ...., от ...., .... от ...., .... от .... в редакции .... от .... он обратился .... в администрацию городского округа- город Волжский с заявлением на имя первого заместителя главы администрации и председателя общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО1 Однако ответ на его заявление от ...., подготовленный и представленный на подпись ФИО1. секретарём комиссии по жилищным вопросам ФИО2 запрашиваемой им информации не содержит и основан на постановлении правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, которое не имеет отношения к постановлению от 06 сентября 2009 № I054 и не содержат в себе ссылки друг на друга. Считает, что данный факт является доказательством того, что УМЖФ и комиссия по жилищным вопросам администрации городского округа- город Волжский незаконно бездействуют и, начиная с декабря .... года и по настоящее время, не выполняют перечисленные в абзаце 3 его заявления постановления Главы администрации города Волжского. Также доказательствам незаконного бездействия УМЖФ и комиссии по жилищным вопросам является список граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилья на основании постановления правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года утвержденных им "Правил..." вывешенный для всеобщего обозрения на стене коридора УМЖФ, в котором последнее включение в него новых граждан датировано ноябрём 2004 года. Следующим доказательством указанного незаконного бездействия является тот факт, что главой администрации города Волжского, начиная с декабря 2004 года и по настоящее время, не издано ни одного постановления основанного на решении комиссии по жилищным вопросам о включении новых граждан в список лиц, в отношении которых в городе Волжском реализуется постановление Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года, которое является действующим. Данное бездействие создает препятствия к осуществлению его права быть включённые в список граждан, в отношении которых в городе Волжском реализуется постановление РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года. Просит признать бездействие УМЖФ и комиссии по жилищные вопросам администрации города Волжского, выразившееся в невыполнении ими в период с декабря .... года и по настоящее время, его права быть включённые в список граждан, в отношении которых в городе Волжском реализуется постановление РФ .... от ....., а также, что указанное незаконное бездействие создаёт препятствия к осуществлению его права быть включённые в список граждан, в отношении которых в городе Волжском реализуется постановление РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года. Просит обязать УМЖФ и комиссию по жилищным вопросам администрации города Волжского устранить в полном объёме допущенное нарушение и устранить препятствия к осуществлению заявителем его права, а именно: сообщить письменно, какие документы ему необходимо представить комиссии по жилищным вопросам как пенсионер МВД и капитан милиции в отставке имеющий 21 год календарной выслуги; дать письменный ответ по существу пунктов 2 и 3 его заявления от .... и максимально его конкретизировать по "принципу "да" или "нет"; обязать комиссию по жилищным вопросам на своём заседании в его присутствии под протокол исследовать представленные им документы и принять письменное решение в котором разрешить по существу вопрос постановки на очередь и предоставления ему жилья; установленным образом заверенную копию решения комиссии выдать на ему руки, само решение направить Главе администрации городского округа- город Волжский для издания на его основе соответствующего акта. Также просит взыскать из муниципальной казны города Волжского расходы по госпошлине в размере .... рублей, вынести в отношении УМЖФ и комиссии по жилищным вопросам администрации города Волжского частное определение и направить его главе администрации.

ФИО3 в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО4 считает заявление необоснованным, полагает, что права ФИО3 администрацией городского округа- город Волжский нарушены не были. Более того, ФИО3 не состоит в очереди граждан, уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. УМЖФ являлся структурным подразделением администрации городского округа- город Волжский и в настоящее время упразднено. Комиссии по жилищным вопросам администрации города Волжского не является юридическим лицом и относится к ведению администрации городского округа- город Волжский.

Суд, выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 1.5. «Положения об администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области"(утвержденное Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 01.11.2010 N 1026-ГО), Администрация городского округа является юридическим лицом, имеет круглую печать, угловой штамп, бланки со своим наименованием, лицевой счет, открытый в соответствии с законодательством.

Статьёй 2 Положения, установлено, что структура администрации разрабатывается главой городского округа - город Волжский Волгоградской области и утверждается Волжской городской Думой.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 09.10.2009 N 68/12 "Об утверждении структуры администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", Управление муниципальным жилищным фондом являлось структурным подразделением Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 04.10.2010 N 21/4 "Об утверждении структуры администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", утверждена структуру администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (прилагается); постановление Волжской городской Думы от 09.10.2009 N 68/12 "Об утверждении структуры администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" признано утратившим силу. Согласно указанного Постановления, в структуру Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Управление муниципальным жилищным фондом не входит.

Таким образом, с 04 октября 2010 года Управление муниципальным жилищным фондом упразднено и не является структурным подразделением Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области. Комиссия по жилищным вопросам граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, относится к ведомству Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, юридическим лицом не является.

Согласно статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьёй 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 .... обратился в администрацию городского округа- город Волжский с заявлением о предоставлении ему информации: подлинники (или копии) каких документов необходимо ему представить, согласно статье 17.1 Закона «О милиции», относящийся к лицам среднего начальствующего состава органов МВД РФ, в отношении которых устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилья на основании абзаца 2 пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года; в силу того, что ФИО3 является также бывшим военнослужащим, отвечающим требованиям пунктов 6а, 7ж, 7и, 26е указанных Правил, необходимо ли ему предоставлять эти справки и в комиссию по жилищным вопросам; является ли ФИО1 как первый заместитель Главы администрации городского округа- город Волжский и по совместительству Глава указанной комиссии, прямым начальником для ФИО2 главного специалиста отдела по работе с целевыми программами УМЖФ администрации городского округа- город Волжский и по совместительству секретарь комиссии по жилищным вопросам. Ответ на данное заявление ФИО3 просил обосновать ссылками на соответствующие положения закона «О муниципальной службе в РФ» (л.д. 6).

.... на данное заявление ФИО3 дано письменное разъяснение за подписью первого заместителя Главы администрации городского округа- город Волжский- ФИО1 о том, что в соответствии с п. 5, п.п.Г правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 в ред. от 21.12.2009) включить ФИО3 в списки граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц у администрации городского округа - город Волжский нет оснований. Также указано, что управление муниципальным жилищным фондом является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский, которое курирует первый заместитель главы администрации ФИО1 которому подчиняется главный специалист отдела по работе с целевыми программами УМЖФ (л.д. 7-8).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд полагает, что ФИО3 Администрацией городского округа- город Волжский Волгоградской области на его обращение ...., был своевременно, и в установленном виде, дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Кроме этого, ФИО3, не состоит на очереди как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы, также не является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на основании Постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, по Постановлению Правительства от 06 сентября 1998 года №1054, что подтверждается решениями Волжского городского суда, из которых следует, что ФИО3 неоднократно обращался в суд с исками к Администрации городского округа-город Волжский о признании бездействия незаконным, обязанности включить в очередь на жилье, о признании незаконным отказ включить ФИО3 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы, о возложении обязанности по включению ФИО3 в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на основании Постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, а также возложении обязанности выполнить в части, касающейся прав и законных интересов ФИО3 Постановления Правительства от 06 сентября 1998 года №1054, в удовлетворении требований ФИО3 было отказано за необоснованностью, решения были обжалованы заявителем, судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда оставлены без изменения, жалобы ФИО3 без удовлетворения, решения вступили в законную силу (л.д.35-39).

Таким образом, судом достоверно установлено, что Администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области какие-либо права заявителя нарушены не были, поэтому заявление ФИО3 о признании незаконным бездействие УМЖФ и комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа- город Волжский, создавшие ему препятствия к осуществлению законных прав на осуществление его законных прав быть включенным в списки граждан, в отношении которых в городе Волжском реализуется постановление РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года, необоснованно и в его удовлетворении необходимо отказать. Каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих нарушение прав заявителем ФИО3 суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для письменного сообщения заявителю о том, какие документы ему необходимо представить комиссии по жилищным вопросам как пенсионер МВД и капитан милиции в отставке имеющий 21 год календарной выслуги; обязании предоставить письменный ответ по существу его заявления от ....; обязнии комиссию по жилищным вопросам на своём заседании в его присутствии под протокол исследовать представленные им документы и принять письменное решение в котором разрешить по существу вопрос постановки на очередь и предоставления ему жилья; выдаче на руки заявителю установленным образом заверенную копию решения комиссии, направлении решение Главе администрации городского округа- город Волжский, не имеется.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения заявления ФИО3 о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, не подлежат также удовлетворению требования заявителя о понуждении УМЖФ и комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа- город Волжский устранить в полном объеме допущенные ими нарушение конституционных прав ФИО3 и сообщить заявителю о том, какие документы ему необходимо представить комиссии по жилищным вопросам как пенсионер МВД и капитан милиции в отставке имеющий 21 год календарной выслуги; обязать предоставить письменный ответ по существу его заявления от ....; обязать комиссию по жилищным вопросам на своём заседании в его присутствии под протокол исследовать представленные им документы и принять письменное решение в котором разрешить по существу вопрос постановки на очередь и предоставления ему жилья; выдать на руки заявителю установленным образом заверенную копию решения комиссии, направлении решение Главе администрации городского округа- город Волжский, взыскании из муниципальной казны г. Волжского понесенных судебных расходов в сумме .... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО3 в удовлетворении заявления об оспаривании бездействие органа местного самоуправления, ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено .....

Судья: