Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова об обязании организовать теплоснабжение жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова об обязании организовать теплоснабжение жилых домов. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено нарушение требований федерального законодательства со стороны администрации г. Кирова при организации теплоснабжение жилых домов по адресам: г. Киров, {Адрес}, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова организовать теплоснабжение жилых домов по адресам: {Адрес} в соответствии с пунктом 15 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на дату рассмотрения дела судом теплоснабжение указанных в иске жилых домов не организовано в соответствии с требованиями федерального законодательства. В условиях начавшегося отопительного сезона бездействие администрации может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией г. Кирова приняты меры к организации теплоснабжения спорных домов путем размещения заказа для муниципальных нужд.

Представитель третьего лица – ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора полагал обоснованными. Пояснил, что с {Дата} года его доверитель в установленном федеральным законодательством порядке уведомил администрацию г. Кирова о выводе из эксплуатации теплоузла, обеспечивающего теплоснабжение домов по адресам: {Адрес}. В {Дата} году между ООО «(Данные деперсонифицированы)» и администрацией г. Кирова заключено мировое соглашение, по которому Общество осуществляло теплоснабжение домов в отопительный период {Дата} г.г. Однако по его завершению теплоузел выведен из эксплуатации и подача тепла в дома с его использованием невозможна. Приобщил отзыв.

Представитель ОАО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО4 в судебном заседании требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ОАО (Данные деперсонифицированы) готово выполнить теплоснабжение данных домов, однако техническая возможность для этого отсутствует.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ООО «(Данные деперсонифицированы)» является собственником участка тепловых сетей протяженностью (Данные деперсонифицированы) км., расположенных по адресу: {Адрес}, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от {Дата} за №{Номер}.

Посредством указанных тепловых сетей по договорам теплоснабжения {Номер} от {Дата} ранее осуществлялась поставка тепловой энергии в горячей воде к производственному корпусу ООО «(Данные деперсонифицированы)», а также в многоквартирные жилые дома г. Кирова по адресам: {Адрес}

{Дата} ООО «(Данные деперсонифицированы)» направило в адрес администрации г. Кирова, ОАО «(Данные деперсонифицированы)» и ООО «(Данные деперсонифицированы)» заявление о выводе тепловых сетей, обеспечивающих подачу тепла в вышеуказанные дома, из эксплуатации. Письмом от {Дата} администрация г. Кирова не согласовала ООО «(Данные деперсонифицированы)» вывод тепловых сетей.

Согласно мировому соглашению от {Дата}, заключенному между администрацией МО «Город Киров» и ООО «(Данные деперсонифицированы)», Общество обязалось обеспечить передачу по своим тепловым сетям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, с момента утверждения мирового соглашения, до окончания отопительного сезона {Дата} гг., при этом муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова согласовывает вывод тепловых сетей, принадлежащих ООО «(Данные деперсонифицированы)» на праве собственности, из эксплуатации, по окончанию отопительного сезона {Дата} гг.

Мировое соглашение исполнено обеими сторонами, а именно ООО «(Данные деперсонифицированы)» обеспечило передачу по своим тепловым сетям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: {Адрес} с момента утверждения мирового соглашения до окончания отопительного сезона {Дата} гг.; тепловые сети, принадлежащие ООО «(Данные деперсонифицированы)» на праве собственности, выведены из эксплуатации по окончанию отопительного сезона {Дата} гг.

По вопросу организации теплоснабжения в МКД по адресам: {Адрес}, проведено несколько рабочих совещаний при главе администрации г. Кирова ({Дата}, {Дата},{Дата} и другие).

На дату рассмотрения дела судом разработан проект тепловой сети и проектно-сметная документация; также утверждена «дорожная карта» объекта «Строительство тепловой сети и теплового пункта для нужд теплоснабжения жилых домов по адресам: {Адрес}», где указано, что строительно-монтажные работы подрядной организацией запланированы на {Дата}, переврезка и пуск теплоносителя – на {Дата}. Муниципальный контракт с подрядной организацией на строительно-монтажные работы по возведению ЦТП и соответствующих тепловых сетей не заключен. Подача тепла через тепловой узел ООО «(Данные деперсонифицированы)» невозможна в связи с его выводом эксплуатации. Иные тепловые сети к вышеуказанным домам отсутствуют.

Постановлением администрации г. Кирова от 13.09.2016 № 2967-п «О начале отопительного периода 2016-2017 гг. в г. Кирове» в целях обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения города в связи с понижением температуры наружного воздуха постановлено начать отопительный сезон в муниципальном образовании «город Киров» с {Дата}.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей основные начала жилищного законодательства, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В силу п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

По п. 2.6.3 указанных Правил сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, помимо прочего, органы местного самоуправления.

Как закреплено в подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими определенную продолжительность.

В силу п. 4 названных Правил отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, температура воздуха относится к коммунальным услугам.

В соответствии с п. 15 приложения № 1 к Правил, температура воздуха в жилых помещениях должна быть – не ниже +20оС (в угловых комнатах + 22оС).

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые помещения по микроклимату, воздухообмену должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасности и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления.

В соответствии с п.4 ст. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО6 Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч.6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от {Дата}{Номер}, фактически организация в границах муниципального образования теплоснабжения, отнесены к компетенции администрации г. Кирова.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования прокурора и обязывает администрацию г. Кирова организовать теплоснабжение жилых домов по адресам: {Адрес}, в соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Учитывая, что на дату рассмотрения дела судом начат отопительный сезон в г. Кирове, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство прокурора и обратить решение суда к немедленному исполнению в целях защиты прав граждан.

Доводы представителя администрации г. Кирова о том, что доверителем приняты все меры по организации теплоснабжения домов не принимаются судом в качестве доказательств необоснованности требований прокурора, поскольку лишь организация теплоснабжения жилых домов по адресам: {Адрес}, в соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, будет являться доказательством исполнения органом местного самоуправления функциональных обязанностей. Вместе с тем, вопреки ст.56 ГПК РФ таких доказательств ответчиком суду не представлено. Возможность обеспечения граждан теплоснабжением путем локальных теплоносителей не является доказательством исполнения законодательно возложенной обязанности, в т.ч. в связи с их недостаточностью.

Мотивация ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования «город Киров» не препятствует удовлетворению исковых требований прокурора и является элементом исполнения решения суда, его сроков.

При этом право на обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц и соответствует требования ст.45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кирова организовать теплоснабжение жилых домов по адресам: {Адрес}, в соответствии с пунктом 15 приложения {Номер} к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 16.09.2016, т.е. в день рассмотрения спора по существу