Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д. при секретаре Склярове Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Болдогуевой Н. М. к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании недействительным приказа об исполнении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Болдогуева Н.М. просит признать незаконным приказ Министра природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№ о возложении обязанностей по ведению кассовых операций, взыскать оплату за период временной нетрудоспособности в размере 2 521 руб. с начислением процентов, компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, что на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, истец занимает должность <данные изъяты> Приказом Министра природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№ на истца возложена обязанность по ведению кассовых операций. Приказ является незаконным, поскольку изменены существенные условия служебного контракта без соблюдения установленного порядка их изменения. Должностным регламентом <данные изъяты> не предусмотрено исполнение обязанностей по ведению кассовых операций, поэтому возложение обязанностей по ведению кассовых операций в отсутствие письменного уведомления об изменении существенных условий служебного контракта и соглашения сторон об изменении существенных условий служебного контракта является незаконным. За три дня временной нетрудоспособности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 2 521 руб. За отработанный период времени с ДД.ММ.ГГГГ была задержана выплата заработной платы в размере 17 286,82 руб. После неоднократных просьб о выплате и сообщений о смерти матери истца выплата заработной платы произведена ДД.ММ.ГГГГ В результате задержки заработной платы истица испытала моральные и нравственные страдания, в течение продолжительного времени у истца тяжело болела мама, необходимо было приобретение лекарств и медицинских средств по уходу за больным, мама истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцу крайне необходимы были средства для оплаты организации похорон.

Определением суда принят отказ представителя истца от части исковых требований о взыскании оплаты за период временной нетрудоспособности с начислением процентов, производство по делу в этой части прекращено.

В судебное заседание истец Болдогуева Н.М. не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Савинова О.Н. исковое заявление с учетом отказа от требований в части поддержала, представила письменные пояснения по заявленным требованиям и суду дала пояснения аналогичные содержанию иска, дополнив, что оспариваемый приказ является незаконным, поскольку изменены существенные условия служебного контракта без соблюдения установленного порядка их изменения, изменена трудовая функция, вид поручаемой работы. При заключении служебного контракта стороны достигли соглашения о существенных условиях служебного контракта, на Болдогуеву, принятую на должность <данные изъяты>, должностным регламентом возложены обязанности, определенные перечнем основных функций гражданского служащего. Указанным перечнем не были возложены обязанности по ведению кассовых операций. Согласно п. 4 Указания Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» кассовые операции ведутся в кассе кассовым или иным работником, определенным руководителем юридического лица, ИП или иным уполномоченным лицом из числа работников (далее – кассир), с установлением ему соответствующих должностных прав и обязанностей, с которым кассир должен ознакомиться под роспись. Истец обязанности кассира не выполняла, с должностной инструкцией ее не ознакомили, поэтому возложение обязанностей по ведению кассовых операций является для истца дополнительной работой, выполняемой за дополнительную плату. Болдогуева занимает должность <данные изъяты>, которая также же как и выполняемые ею работы, не включена в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 г. № 85. Между тем, должность кассира включена в вышеуказанный Перечень должностей, при замещении которой работодатель вправе заключить с работником договор о полной материальной ответственности. В связи с этим, без согласия работника ему не могут быть вменены обязанности кассира, с которым следует заключить договор о полной материальной ответственности. Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» регламентирован порядок изменения существенных условий служебного контракта, согласно которому гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Соответствующее уведомление истцу не направлялось и не вручалось. Таким образом, оспариваемый приказ является незаконным по своей сути и в связи с нарушением порядка его издания, в связи с чем нарушает права истца. Истец просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб., причиненного неправомерными действиями ответчика: задержкой заработной платы и изданием незаконного приказа.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности Гармаева Л.В. исковое заявление не признала, представила письменные пояснения. Суду пояснила, что согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Болдогуева замещает <данные изъяты> Министерства, с ней заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№, должностным регламентом определены обязанности истца, с которым истец ознакомлен. В пункте <данные изъяты> должностного регламента приведен перечень основных функций гражданского служащего, содержащий обязанность гражданского служащего ведение бухгалтерского учета по аппарату министерства, кроме учета заработной платы, НДФЛ, страховых взносов в социальные фонды и расчетов с поставщиками и подрядчиками. Ведение бухучета регулируется Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", согласно которому бухгалтерский учет ведется через счет №: касса, который предназначен для учета движения наличных денежных средств в валюте Российской Федерации, в иностранной валюте в кассе учреждения (п. 166), Указанием Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства". Таким образом, ведение бухучета включает ведение кассовых операций. Болдогуева в силу занимаемой должности гражданского служащего - <данные изъяты> Министерства, должностным регламентом которого предусмотрен вид профессиональной деятельности гражданского служащего регулирование в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности (п. <данные изъяты>) и обязанность ведение бухгалтерского учета (п.<данные изъяты>), обязана вести кассовые операции. Начальник ФЭО Тапханова поручила Болдогуевой вести кассовые операции, однако истец не подчинилась требованиям начальника, поэтому был вынесен приказ об исполнении обязанностей, который предусматривает заключение с истцом договора о полной материальной ответственности. Считает, что приказ не влечет изменение существенных условий служебного контракта и трудовых функций. Требование о компенсации морального вреда необоснованное и несоразмерное. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований в части.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и Болдогуевой Н.М. заключен служебный контракт №, в соответствии с которым Болдогуева взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Республики Бурятия, и обязалась исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты> Министерством природных ресурсов Республики Бурятия в соответствие с должностным регламентом, прилагаемым к служебному контракту.

С должностным регламентом Болдогуева Н.М. ознакомлена, имеется подпись.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№ об исполнении обязанностей по ведению кассовых операций Болдогуевой Н.М. поручено ведение кассовых операций по поступлению и выдаче наличных денежных средств, фондовой кассе, она определена ответственным держателем корпоративной карты Сбербанка России, по которой определены следующие операции: получение наличных денежных средств через банкомат для оприходования в кассу, внесение наличных денежных серсдвт через банкомат для зачисления на лицевой счет в Управление федерального казначейства по Республике Бурятия, она уполномочена вести журнал кассира, составлять отчеты, а также подписывать кассовые документы от лица кассира, приказано заключить с Болдогуевой договор о полной материальной ответственности.

Болдогуева, не согласившись с указанным приказом, обратилась в суд с требованием о признании приказа незаконным.

При разрешении спора, возникшего в связи с указанными обстоятельствами между сторонами спорных правоотношений, следует руководствоваться нормами Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", которым установлены основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу ст. 73 названного Федерального закона (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, только в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенные условия служебного контракта установлены в ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой одним из таких условий являются права и обязанности гражданского служащего и должностной регламент.

В ч. 5 этой статьи закреплено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Порядок изменения существенных условий служебного контракта регламентирован нормами ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ, которая допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (ч. 1).

При этом законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным служащим. Так, об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно п. 4 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" кассовые операции ведутся в кассе кассовым или иным работником, определенным руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом (далее - руководитель) из числа своих работников (далее - кассир), с установлением ему соответствующих должностных прав и обязанностей, с которыми кассир должен ознакомиться под роспись.

Согласно Должностному регламенту государственного гражданского служащего Республики Бурятия <данные изъяты>, прилагаемому к служебному контракту, заключенному с Болдогуевой, перечень основных функций гражданского служащего содержит, в том числе, обязанность гражданского служащего ведение бухгалтерского учета по аппарату министерства, кроме учета заработной платы, НДФЛ, страховых взносов в социальные фонды и расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Ведение кассовых операций Должностным регламентом не предусмотрено. Болдогуевой ранее не были установлены соответствующие должностные права и обязанности кассового работника, обязанности по оспариваемому приказу на истца обязанности ведения кассовых операций является изменением должностных обязанностей, что не соответствует положениям Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ (далее - Кодекс) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Абзац 7 части 2 статьи 22 Кодекса предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью шестой статьи 136 Кодекса заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Служебным распорядком Министерства природных ресурсов РБ, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, установлена выплата гражданским служащим денежного содержания (заработной платы) в следующие сроки: не позднее 15 числа расчетного месяца – аванс и не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, - окончательный расчет за отработанный месяц.

Болдогуевой заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ года выплачена в виде аванса в срок, предусмотренный служебным распорядком, нарушен срок выплаты окончательного расчета за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 19 806,98 руб., выплачена указанная сумма ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ Нарушение прав истца в этой части ответчик не оспаривает.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ, абз. 2 п. 63 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца, заработная плата выплачена с нарушением установленного срока, вынесен незаконный приказ, что является основанием для компенсации истцу морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, суд, исходит из требований разумности и справедливости, степени нравственных страданий, которые истец претерпел в связи с задержкой заработной платы, вынесением незаконного судебного приказа, индивидуальных особенностей истца и конкретных обстоятельств дела, и считает необходимым определить его в сумме равной 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Болдогуевой Н. М. удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ Министра природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№ об исполнении обязанностей по ведению кассовых операций.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в пользу Болдогуевой Н. М. компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. в остальной части требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный г. Улан-Удэ.

Судья А.Д. Бунаева