Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности № от 14.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее администрация СГП ХМР ПК) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранения нарушенных прав.

В обоснование исковых требований указывает, что в соответствии с договором аренды земель не сельскохозяйственного назначения от 19 июля 2001 г., заключенным с администрацией пгт.Славянка и постановлением главы администрации п. Славянка № от 19.07.2001 г. он получил в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельный участок площадью <данные изъяты> га в микрорайоне <адрес>. Границы земельного участка были сформированы в соответствии с действующим в то время порядком: по акту установления и согласования границ, утвержденному комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Земельному участку был присвоен кадастровый №, оформлен технический паспорт.

22 апреля 2014 г. оформлен межевой план, уточнены границы земельного участка на кадастровой карте и земельному участку присвоен кадастровый №. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ под №.

В соответствии с целевым назначением выделенного земельного участка и видом разрешенного использования, в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ истец построил на земельном участке жилой дом, который поставил на кадастровый учет № от ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировал на дом право собственности в соответствии со свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ указанному жилому дому был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Славянское городское поселение с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, то есть о выкупе земельного участка с кадастровым №, на котором расположен его жилой дом. К заявлению были приложены документы, требуемые в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В установленный срок ответ на заявление не поступил.

28.06.2018 он обратился с жалобой к главе Славянского городского поселения о нарушении сроков рассмотрения его заявления. Им был получен отказ от 14 июня 2018 г. на свое заявление в связи с тем, что в пакете документов отсутствовало разрешение на строительство, хотя в документах имелось свидетельство о государственной регистрации его права на недвижимое имущество - жилой дом и требуемое разрешение на строительство.

28.08.2018 он вновь обратился с заявлением к главе Славянского городского поселения о пересмотре решения по ранее поданному им заявлению, т.к. все необходимые документы были ранее им предоставлены, однако вновь к заявлению было приложено разрешение на строительство.

На данное заявление им получен ответ от 21.09.2018, согласно которому администрацией Славянского поселения истребованы документы в администрации Хасанского муниципального района, срок рассмотрения его заявления продлевается на 30 дней.

22.10.2018 администрацией Славянского городского поселения дан ответ, которым он уведомляется о том, что администрацией Славянского городского поселения подготовлен проект постановления об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым №. После изменения вида разрешенного использования будет подготовлен договор купли-продажи на земельный участок. Никаких сообщений по рассмотрению его заявления не поступало, он обратился за оказанием юридической помощи в Славянскую коллегию адвокатов «Бастион», после чего 25.03.2019 в адрес главы Славянского городского поселения направлена жалоба адвоката, данное обращение осталось без ответа.

Из ответа администрации Славянского городского поселения от 26.10.2018 года исх. № следует, что ему отказано в заключении договора купли-продажи приусадебного земельного участка в связи с тем, что ответчик усматривает нарушения при строительстве жилого дома, в связи с чем руководствуясь ст. 222 ГК РФ считает жилой дом самовольной постройкой, он признан не имеющим права на приобретение в собственность земельного участка. Вместе с тем документами подтверждено, что кадастровый учет здания осуществлен и здание жилого дома не является самовольной постройкой. Так, факт отсутствия разрешения на строительство здания и отсутствие проектной и градостроительной документации не являются основаниями для признания постройки самовольной.

Его право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, подтвержденное свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, никем не оспорено и не прекращено. Указывает, что являясь собственником недвижимого имущества - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение указанного участка в собственность.

Просит 1) признать незаконным отказ администрации Славянского городского поселения в удовлетворении заявления ФИО2 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, строения; 2) обязать ответчика заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № без проведения торгов; 3) взыскать с ответчика судебные расходы - оплата услуг представителя 20000 руб., оплату госпошлины 300,00 руб., оплату услуг нотариуса 2400,00 руб.

Истец в суде исковые требования поддержал в суде по основаниям, изложенным в иске. Суду объяснил, что жилой дом на земельном участке с кадастровым № был построен с 2006 году, постепенно достраивался до 2015 года с соблюдением строительных норм. Начало строительство осуществил после получения им 23.08.2001 разрешения на выполнение строительно-монтажных работ. В период строительства земельный участок был предоставлен ему на основании договора аренды от 19.07.2001г. С целью продления договора аренды им в марте 2016 года им был получен кадастровый паспорт на жилой дом, после чего оформил продление срока договора аренды земельного участка до 20.07.2016. Все необходимые разрешительные документы предоставлялись в Управление Россреестра, проходили правовую экспертизу. С доводами ответчика о самовольном строении жилого дома не согласен категорически, т.к. жилой дом был им построен на земельном участке, предоставленном для целей строительства индивидуального жилого дома.

Представитель истца ФИО3 в суде поддержал исковые требования, ссылаясь, что по завершении строительства жилого дома при обращении ФИО2 в администрацию Славянского городского поселения в 2015 году им представлены все разрешительные документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства. Указывает, что в данном случае юридически значимым обстоятельством является право собственности на жилой дом, которое оформлено, не было оспорено ответчиком. Настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика - администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Представил в суд письменные возражения, в которых указывает, что при обращении ФИО2 в администрацию СГП в пакете документов разрешение на строительство индивидуального жилого дома отсутствует. Предоставленное разрешение № не дает ФИО2 право на строительство индивидуального жилого дома, срок действия разрешения закончился 23.08.2004. Кадастровый паспорт жилого дома получен 24.03.2016, в котором указано, что год ввода в эксплуатацию жилого дома -2015. Считает возведенный истцом жилой дом без получения разрешения на строительство является самовольной постройкой в силу ст.222 ГК РФ. Просит учесть, что с возведением самовольной постройки арендатор земельного участка не приобретает исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, в порядке п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. У администрации СГП отсутствуют основания, предусмотренные действующим законодательством для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения административного истца, представителя истца, возражения на иск представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (введена ФЗ от 23.06.2014г. № 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения

Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, действующий с 01.03.2015 года, установлен правовыми нормами ч. 1 п. 7 ст. 39.14, п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что 11.09.2001, согласно акта установления и согласования границ земельного участка №, выданного а. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Хасанского района границы земельного участка были сформированы, закреплены в натуре межевыми знаками установленного образца. Отвод земли в натуре произведен под жилым домом с приусадебным участком, расположенным <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации пгт.Славянка № ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>. кустарников в микрорайоне <адрес> под строительство индивидуального жилого дома в аренду на 15 лет на условиях договора.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО2 и администрацией пгт. Славянка в лице главы администрации заключен договор аренды земельного участка не сельскохозяйственного назначения для строительства жилого дома и хозяйственной постройки.

ДД.ММ.ГГГГ выдан технический паспорт земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды ФИО2 на спорный земельный участок, согласно свидетельству о регистрации права серии №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 инспекцией государственного архитектурного-строительного надзора Российской федерации выдано разрешение № на выполнение строительно-монтажных работ и элементов благоустройства и озеленения.

ДД.ММ.ГГГГ выдан межевой план, уточнены границы земельного участка на кадастровой карте и земельному участку присвоен кадастровый №.

Как следует из пояснений истца в соответствии с целевым назначением выделенного земельного участка и видом разрешенного использования, в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ он построил на земельном участке жилой дом, который поставил на кадастровый учет под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственно регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты>.м расположенный <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района № жилому дому присвоен почтовый <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Славянское городское поселение подано заявление о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, то есть о выкупе земельного участка с кадастровым №, на котором расположен его жилой дом с приложение вышеуказанных правоустанавливающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией СГП ФИО2 отказано в выкупе земельного участка под индивидуальным жилым домом. Отказ ответчиком мотивирован тем, что в пакете документов отсутствовало разрешение на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подана жалоба к главе Славянского городского поселения о нарушении сроков рассмотрения его заявления.

Бездействие ответчика по рассмотрению заявления ФИО2 о выкупе земельного участка и нарушении его законных прав и интересов были предметом рассмотрения административного искового заявления, при котором ответчиком были представлены ответы, якобы направленные в адрес ФИО2 и его представителя с отказом в заключении сделки. Административное производство было прекращено, т.к. возник спор о праве ФИО2 на заключение договора купли-продажи приусадебного земельного участка, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно ответу администрации Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 отказано в заключении договора купли-продажи приусадебного земельного участка в связи с тем, что усматривается нарушения при строительстве жилого дома, со ссылкой на ст. 222 ГК РФ ответчик считает жилой дом самовольной постройкой, ФИО2 признан не имеющим права на приобретение в собственность земельного участка.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные, в том числе, без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (пункт 25).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 и пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определено, что арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм земельного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, не может быть признан самовольной постройкой, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание, что истцом на земельном участке построен индивидуальный жилой дом, оформлено в установленном законом порядке право собственности на него, расположенный на спорном земельном участке, земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:102 предоставлен уполномоченным органом, используется им в соответствии с разрешенным назначением, на основании заключенного договора аренды, при этом земельный участок, не ограниченном в обороте, суд приходит к выводу, что истец имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка в собственность. Доводы ответчика, изложенные в ответе администрации Славянского городского поселения о наличии признаков самовольной постройки не нашли подтверждения в судебном заседании. При указанных выше обстоятельствах, суд считает требования истца заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статей 98,100 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО2 расходы на представителя за консультацию, подготовку иска в суд, сбор документов, участия представителя при подготовке дела, рассмотрении дела в суде в размере 20000,00 рублей, понесенные истцом согласно квитанции от 25.03.2019 СКА «Бастион», также расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,00 рублей, согласно чека-ордера сбербанка онлайн от 30.05.2019. Заявленные расходы истца на оплату нотариальных услуг надлежит оставить без удовлетворения, поскольку доверенность не содержит сведений о ее выдаче для представления интересов истца по конкретному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать отказ администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, выраженный в письме № от 26.10.2018 – незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в пользу ФИО2 расходы на представителя 20000 рублей, расходы на уплату государственной пошлины 300,0 рублей, всего 20300,00 рублей.

Исковые требования ФИО2 в части взыскания судебных расходов на услуги нотариуса на сумму 2400,00 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.07.2019.

Судья СЮ.Волкова