Гражданский кодекс часть 1

Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать карту (план) объекта землеустройства - территории городского поселения «Рабочий <адрес>», предоставить в Управление Росреестра по <адрес> документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и карту (план) объекта землеустройства,

установил:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать карту (план) объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий <адрес>», предоставить в Управление Росреестра по <адрес> документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и карту (план) объекта землеустройства, мотивируя тем, что решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>». Данное решение официально опубликовано в Сборнике НПА органов местного самоуправления ГП «Рабочий <адрес>» №(40) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на сайте Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае утверждения ими правил землепользования и застройки, предоставлять в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений. Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001г № 78-ФЗ « О землеустройстве». При этом документы направляются в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решений, а если требуется карта (план) – в течение 6 месяцев с даты принятия указанных решений (ст.15 Закона о кадастре, ст. 1, 20 Закона о землеустройстве). В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований. В нарушение указанных норм закона, до настоящего времени карта (план) территории МО ГП «Рабочий <адрес>» Администрацией поселения не разработана и не представлена в орган кадастрового учета – Управление Росреестра по <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капстроительства и размещения линейных объектов, установленные ст. 3 Правил землепользования и застройки ГП «Рабочий <адрес>» и ст. 41 ГрК РФ, права на беспрепятственный доступ к документу, отображающему в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства.

Администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> представила письменный отзыв на иск, в котором выразила несогласие с иском.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> представило мнение по иску, согласно которому до настоящего времени землеустроительная документация, в т.ч. план(карта) по границам <адрес> и его городских поселений «<адрес>», Рабочий <адрес>, Рабочий <адрес>, Рабочий <адрес> в Управление на государственную экспертизу не поступали, в государственный фонд данных не принимались и постановка на кадастровый учет не осуществлялась. В связи с отсутствие в государственном кадастре границ вышеуказанных объектов землеустройства возникает большое количество проблем при постановке на кадастровый учет земельных участков. В целях исполнения действующего законодательства поддерживают заявленные прокурором исковые требования.

Определением Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено ввиду отказа прокурора от исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, гражданское дело возвращено для рассмотрения в Советско-Гаванский городской суд.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Булдакова А.А. представила заявление об изменении основания исковых требований, согласно которому ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на котором были основаны исковые требования, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ФЗ от 13.07.2015г № 218-ФЗ, статья 32 которого предусматривает аналогичную обязанность для органов местного самоуправления. На основании этого, просит возложить на Администрация <адрес> обязанность разработать карту (план) объекта землеустройства- территории городского поселения «Рабочий <адрес>», предоставить в Управление Росреестра по <адрес> документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и карту (план) объекта землеустройства

Представитель ответчика городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1 против исковых требований не возражала, пояснила, что работы по составлению карты-плана поселения запланированы на срок до ДД.ММ.ГГГГ поэтапно, поскольку ограничен бюджет. Карта-план была разработана в условной системе координат, для того, чтобы внести ее в Росреестр, нужно перенести карту в другую систему СК№. Работы будут выполняться специализированной организацией, имеющей право на их проведение.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив исковое заявление и представленные документы, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.3 ч.1 ст. 32 указанного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими указанных в данной решений (актов), в том числе,

об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 18, ч. 20 ст. 32 указанного закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (требования к карте-плану территории) подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>».

Данное решение опубликовано в Сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий <адрес>» №(40) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на сайте Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> http: //администрация-лососины.рф.

В силу п. 3 ч.1 ст. 32, ч. 18 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган местного самоуправления обязан направить решение об утверждении правил землепользования и застройки с обязательным приложением к нему карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что данная обязанность ответчиком не выполнена: решение об утверждении правил землепользования и застройки Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и карта (план) территории поселения в Управление Росреестра по <адрес> не направлено, карта (план) объекта землеустройства не подготовлена до настоящего времени. Отсутствие карты (плана) территории нарушает права неопределенного круга на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования, на беспрепятственный доступ к документу, отображающему в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и другие его характеристики.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> обязанность разработать карту (план) территории городского поселения «Рабочий <адрес>», предоставить в Управление Росреестра по <адрес> документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и карту (план) объекта землеустройства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (30.05.2017г).

Судья Н.Б. Манущенкова