Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> о признании бездействия Совета депутатов муниципального образования –Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> незаконным,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с заявлением области о признании бездействия Совета депутатов муниципального образования –Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> незаконным.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за соответствием федеральному законодательству нормативно правовых актов органов местного самоуправления 23 января 213 года был изучен Устав муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, принятый решением Совета депутатов Ягодновского поселения Сараевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данный нормативно - правовой акт был обнародован и вывешен в здании администрации Ягодновского сельского поселения.

Анализируемый Устав составляет правовую основу местного самоуправления муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>.

Однако отдельные положения Устава пришли в противоречие с федеральным законодательством и подлежат приведению в соответствие с ним.

В частности, п. 26 ч.1 ст. 31 Устава (вопросы местного значения) к полномочиям поселения отнесено: организация обустройства и озеленения территории поселения, использование, охраны, защиты, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Полномочиями, отраженными в данном пункте Устава, поселения наделены пунктом 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако подп. «а» п.5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым к вопросам местного значения поселения в настоящее время отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Более того, ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» к полномочиям поселений, предусмотренным ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были добавлены полномочия пунктом 38 по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Однако Устав муниципального образования не предусматривает данных полномочий поселения.

Таким образом, положения Устава муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), подлежат приведению в соответствии с федеральным законом.

До настоящего времени Совет депутатов м.о.-Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> не принял решение по внесению изменений в устав.

В связи с этим прокурор <адрес> просит суд признать бездействие Совета депутатов муниципального образования –Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, в части не принятий изменений и дополнений в Устав муниципального образования –Ягодновское сельское поселение Сараевский муниципальный район <адрес> –незаконным. Обязать Совет депутатов муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> привести п. 26 ч.1 ст. 31 Устава муниципального образования в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» и включить в Устав муниципального образования пункт, предусматривающий полномочия поселения по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>Тимофеева В.В. поддержал требования, изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить их, предоставив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>ФИО1 согласился с заявленными требованиями прокурора, просил суд предоставить срок для устранения нарушений.

Председатель Совета депутатов –Ягодновского поселения –ФИО2 в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных ошибок, просила суд предоставить срок.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.ст. 4, 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, Федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах, и иные муниципальные правовые акты.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Ягодновского сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ был принят Устав муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в новой редакции.

В рамках надзора за соответствием федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления прокуратурой <адрес> был изучен Устав Ягодновского сельского поселения. В ходе изучения было установлено, что отдельные положения Устава пришли в противоречие с федеральным законодательством. В связи с этим прокуратурой был подан иск в суд о признании незаконными бездействия совета депутатов мо –Ягодновское сельское поселение.

В судебном заседании было установлено, что действительно решением Совета депутатов Ягодновского сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ был принят Устав муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в новой редакции, а также, что данный Устав в части противоречит федеральному законодательству и это не оспаривалось сторонами.

Согласно 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся бездействие, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, бездействием совета депутатов муниципального образования- Ягодновское сельское поселение нарушаются права и свободы граждан, проживающих и осуществляющих свою деятельность на территории Ягодновского сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес>, так как без устава, соответствующего действующему законодательству, невозможная эффективная деятельность по осуществлению местного самоуправления. Кроме того, устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, в соответствии с которым, принимаются иные правовые акты органами местного самоуправления и действуют органы местной власти.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 252, 253, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора <адрес> о признании бездействие Совета депутатов муниципального образования- Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, в части непринятия изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевский муниципальный район <адрес> незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, в части не принятия изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> незаконным.

Обязать Совет депутатов муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> привести п. 26 ч.1 ст. 31 Устава муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включить в Устав муниципального образования пункт, предусматривающий полномочия поселения по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Сараевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Л.С. Гаврикова