Гражданский кодекс часть 1

Мурманский гарнизонный военный суд по председательством судьи Чернышова А.В., при секретаре Лыге О.С., с участием заявителя ФИО1., представителя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по внутренним войскам МВД РФ К.С.В., помощника военного прокурора - войсковая часть 77940 старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению майора запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по внутренним войскам МВД РФ (далее - УФСБ по ВВ), связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в Мурманский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ начальника УФСБ по ВВ об исключении его из списков личного состава и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ, а также восстановить его в списках личного состава УФСБ по ВВ до момента обеспечения жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №, расположенной в г.Санкт-Петербурге, и на основании приказа начальника УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ года № местом его дислокации был определен <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено служебное жилое помещение в № общей площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом к начальнику УФСБ по ВВ об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в котором также просил не исключать его из списков личного состава воинской части до момента обеспечения жильем по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербурге. Приказом директора ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а затем до решения вопроса об обеспечении жильем зачислен в распоряжение начальника УФСБ по ВВ на основании приказа начальника УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором местом его дислокации был определен <адрес> с непосредственным подчинением начальнику отдела - войсковой части №. В соответствии с приказом начальника УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ № он с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава УФСБ по ВВ в связи с решением жилищной комиссии УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г.Санкт-Петербурге. Считает исключение его из списков личного состава неправомерным, поскольку жильем для постоянного проживания по месту дислокации войсковой части № в г.Санкт-Петербурге он не обеспечен, служебное жилое помещение, выделенное только на период прохождения им военной службы, не соответствует нормам предоставления, и своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части без обеспечением жильем он не давал.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в заявлении, и дополнительно пояснил, что считает местом своего увольнения с военной службы г.Санкт-Петербург, являющийся местом дислокации его непосредственно командира - начальника отдела - войсковой части №. Также заявитель сообщил, что до ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. После получения в ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения в <адрес> с рапортом о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в <адрес> к командованию не обращался. На момент увольнения и исключения его из списков личного состава УФСБ по ВВ в служебной квартире проживал совместно с супругой и дочерью.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания начальник УФСБ по ВВ в судебное заседание не явился, направив своего представителя ФИО1, уполномоченного соответствующей доверенностью, который в судебном заседании требования заявителя не признал, указав, что ФИО1. проходил военную службу и исполнял должностные обязанности в <адрес>, где обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам. Поскольку заявитель настаивал на увольнении с военной службы с обеспечением его жилым помещением не в <адрес>, а по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербурге, в связи с чем он с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. При этом по причине не предоставления заявителем необходимых документов для оформления жилищного дела ФИО1 после увольнения был зачислен в распоряжение начальника УФСБ по ВВ с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что действия начальника УФСБ по ВВ, связанные с исключением заявителя из списков личного состава указанного органа, совершены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно исследованным в судебном заседании документам:

- выпискам из приказов руководителя службы организационно-кадровой работы ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справкам заместителя начальника отдела кадров УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ № и №, копии контрактов заявителя о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копии послужного списка заявителя, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и состоящий в списках личного состава УФСБ по ВВ, с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в отделе ФСБ России - войсковая часть № в воинской должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ на основании его рапорта уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»); с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение начальника УФСБ по ВВ до решения вопроса об обеспечении жильем с местом дислокации (службы) в <адрес> с непосредственным подчинением начальнику отдела ФСБ России - войсковая часть №; с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава УФСБ по ВВ. При этом отдел ФСБ России - войсковая часть №, дислоцированный в г.Санкт-Петербурге, не является самостоятельной воинской частью, и подчиняется УФСБ по ВВ;

- копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСБ по ВВ, что заявитель просит уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, не исключать из списков личного состава УФСБ по ВВ до обеспечения жилой площадью по нормам действующего законодательства в избранном месте постоянного проживания г.Санкт-Петербурге;

- выпискам из приказов начальника УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялся основной отпуск продолжительностью 60 суток и дополнительные отпуска продолжительностью 30 суток и 15 суток;

- справке командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, что ФИО1 находился на финансовом, вещевом и продовольственном обеспечении в войсковой части № и указанными видами довольствия обеспечен по ДД.ММ.ГГГГ;

- копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ по ВВ от ДД.ММ.ГГГГ №, что заявитель по результатам рассмотрения его заявления жилищной комиссией УФСБ РФ по ВВ с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербурге с составом семьи 3 человека;

- копиям постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №, договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года и справки формы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, что ФИО1 в связи с прохождением им военной службы на основании списка войсковой части № предоставлено на состав семьи 4 человека находящееся в муниципальной собственности служебное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Прокурор в своём заключении полагал необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда(статья 37, части 1 и 3); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4); защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу приведенных конституционных положений военная служба, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Такого рода деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих»), право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам федеральной службы безопасности относятся, в частности, управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

В силу ст. 16 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей. При осуществлении оперативно-служебной деятельности сотрудники органов федеральной службы безопасности подчиняются только непосредственному и прямому начальнику.

В соответствии с пунктом 1 «Положения об управлениях (отделах) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)», утвержденного Указом Президента РФ от 07 февраля 2000 года № 318, органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность, в том числе, во внутренних войсках МВД РФ. Пунктом 23 указанного Положения предусмотрено, что органы безопасности в войсках жилыми помещениями для своих сотрудников обеспечиваются соответствующими объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями.

Статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены гарантии прав военнослужащих на жилище, в частности, пунктом 1 названной статьи предусмотрено право на предоставление военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, и совместно проживающим с ним членам семьи не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебного жилого помещения в населенном пункте, в котором располагается воинская часть, а при отсутствии возможности предоставить служебное жилое помещение в указанном населенном пункте - в других близлежащих населенных пунктах. По смыслу пункта 3 данной статьи указанным военнослужащим и членам их семей служебные жилые помещения предоставляются до получения жилых помещений для постоянного проживания.

Пунктом 14 статьи 15 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 17 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), установлено, что при желании вышеназванной категории военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ п.14 ст. 15, п. 1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.17 Положения, позволяет сделать вывод о том, что законодатель связывает невозможность увольнения военнослужащего без предоставления жилья по установленным нормам только в случае его желания быть обеспеченным таким жилым помещением по последнему месту службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в УФСБ по ВВ с определенным для заявителя местом дислокации в <адрес> что было обусловлено спецификой выполнения задач по обеспечению безопасности во внутренних войсках МВД РФ, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было выделено служебное жилое помещение в <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании своего заявления принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербурге. Кроме того, согласно объяснениям заявителя в судебном заседании к командованию по вопросу обеспечения жильем по установленным нормам в <адрес> он не обращался. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель, последним местом службы которого по смыслу приведенного выше законодательства является <адрес>, выразил желание получить жилое помещение по договору социального найма по избранному при увольнении с военной службы месту жительства в г.Санкт-Петербурге.

Таким образом, по указанным выше основаниям суд находит несостоятельным утверждение заявителя о том, что местом его службы является г.Санкт-Петербург. Мнение ФИО1 о том, что служебное жилое помещение в <адрес> предоставлено ему только на период военной службы, суд находит ошибочным, поскольку по смыслу п.3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» он не может быть выселен из служебного жилого помещения до предоставления ему жилого помещения по избранному месту постоянного жительства.

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель добровольно избрал такой способ реализации своих прав как получение жилья в избранном постоянном месте жительства, имеет служебное жилье по последнему перед увольнением месту службы, не ставил вопроса о получении жилья по месту службы по соответствующим нормам и продолжает оставаться в списке лиц, нуждающихся в получении жилья по избранному при увольнении месту жительства, то препятствий для издания приказа об его исключении из списков личного состава воинской части у начальника УФСБ по ВВ не имелось.

Также суд учитывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен всеми положенными видами довольствия и возражений в части предоставления отпуска при исключении его из списков личного состава УФСБ по ВВ не имел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по внутренним войскам МВД РФ, связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Мурманского

гарнизонного военного суда А.В. Чернышов