Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУМГ к ФИО1, администрации муниципального образования «город Тотьма», администрации Тотемского муниципального района, комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний ГРС Тотьма,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУМГ обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний ГРС Тотьма, указывая, что на территории города Тотьма расположена газораспределительная станция, которая принадлежит ОАО «Газпром» и находится в аренде у ООО «Газпром трансгаз Ухта». При строительстве жилого дома по адресу: ... ответчиком нарушена зона минимальных расстояний до газопровода- отвода и ГРС, которая согласно СНиП-2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляет 150 метров. Согласно акта от (дата) ревизии зоны минимальных расстояний ГРС зафиксировано минимальное расстояние от ограждения ГРС Тотьма: до ограждения участка 91,8 м.; до жилого дома 110,6 м.; до деревянного строения 118,9 м. Строительство жилого дома ФИО1 осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного (дата) Администрацией Тотемского муниципального района и градостроительного плана земельного участка ..., утвержденного (дата) постановлением администрации муниципального образования «город Тотьма». В нарушении требований законодательства в градостроительном плане ненадлежащим образом определены места допустимого размещения объекта капитального строительства: не установлены зоны минимального расстояния до газораспределительной станции Тотьма, не указана информация об ограничениях в использовании земельного участка. В администрацию Тотемского муниципального района неоднократно направлялись уведомления о нарушениях зоны минимальных расстояний, в адрес собственника дома направлено уведомление о нарушении строительных норм и правил при строительстве жилого дома. Полагают, что при строительстве жилого дома нарушены положения Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил охраны магистральных газопроводов, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке, просят признать незаконным разрешение на строительство ..., выданное Администрацией Тотемского муниципального района и градостроительный план земельного участка ..., утвержденный (дата) постановлением администрации муниципального образования «город Тотьма». Признать жилой дом, расположенный по адресу: ... и строения незаконными постройками и обязать ФИО1 снести незаконные постройки за свой счет.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО «город Тотьма» и администрация Тотемского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Ростехнадзор по Вологодской области.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района.

Истец - представители Юбилейного ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, уточнив, что к перечню строений, которые они просят обязать ответчика снести, они относят и сооружение в виде ограждения на данном земельном участке.

Ответчик ФИО1 иск не признала и показала, что земельный участок по адресу: ..., находится у нее в аренде сроком на 49 лет, выделен под строительство жилого дома. (дата) указанный земельный участок она приобрела .... В 2011 году получила разрешение на строительство, был утвержден градостроительный план и в июле 2014 года начала строительство жилого дома. В настоящее время жилой дом находится под крышей, но не введен в эксплуатацию, в доме никто не проживает. Для строительства жилого дома был использован материнский капитал. Земельный участок имеет ограждение в виде металлического забора, который крепится на металлических столбах.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального района ФИО4 иск не признал и показал, что участок для строительства индивидуального жилого дома по строительному адресу: ... выделялся Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома за ... по строительному адресу: ... застройщик получил, предоставив документы в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно застройщиком был предоставлен градостроительный план земельного участка, договор аренды земельного участка и кадастровая выписка земельного участка. Основания для отказа в выдаче разрешения не имелось. По кадастровой выписке по данному земельному участку ограничений на использование земельного участка не было зарегистрировано. Считает необоснованной ссылку истца в обоснование требований на СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», поскольку данные требования не распространяются на объекты, расположенные на территории населенных пунктов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Тотьма» по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что жилой дом ответчика ФИО1 расположен за пределами охранной зоны ГРС Тотьма, которая составляет в соответствии с приказом Гостехнадзора России от 24.04.1992 №9 – 100 метров. Применение истцом СНИП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не обосновано, так как указанные правила предназначены для магистрального трубопровода и связанных с ними сооружений, но не наоборот. Размещение самой ГРС выполнено в нарушение СНИП, на которые ссылается истец.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – представитель Ростехнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению частично – в части возложения на ответчика обязанности по сносу ограждения, приходит к следующему.

Установлено, что на территории г.Тотьма Вологодской области расположена газораспределительная станция г.Тотьма (далее - ГРС Тотьма), введенная в эксплуатацию в 1981 г., собственником которой является открытое акционерное общество «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права ..., выданным на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от (дата).

ГРС Тотьма расположена на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1 821 кв.м, предоставленном ОАО «Газпром» в аренду Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по договору аренды земельного участка ... для эксплуатации газопровода-отвода и ГРС Тотьма сроком на 49 лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности ... собственником земельного участка является Российская Федерация.

Согласно техническому паспорту ГРС Тотьма диаметр входного газопровода составляет 150 мм.

В соответствии с договором аренды имущества ... ГРС Тотьма предоставлена во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее - ООО «Газпром трансгаз Ухта»), эксплуатация и обслуживание данного объекта осуществляется Юбилейным ЛПУМГ филиалом ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Юбилейное ЛПУМГ эксплуатирует принадлежащую ОАО «Газпром»» ГРС Тотьма, диаметром трубы 150 мм, расположенную на территории г.Тотьма Вологодской области.

ГРС «Тотьма» входит в состав магистральных трубопроводов, относится к объектам повышенной опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам. При этом газораспределительная станция входит в состав магистрального трубопровода.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью 1131 кв.м, находится в аренде у ФИО1 сроком до (дата) на основании договора уступки прав аренды земельного участка от (дата), государственная регистрация права аренды осуществлена (дата), что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ....

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом.

Возведение жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство ..., градостроительного плана земельного участка ..., выданных на имя ФИО1 Жилой дом в эксплуатацию не введен, право собственности на дом не регистрировалось.

Из представленного истцом акта ревизии зоны минимальных расстояний ГРС Тотьма Юбилейного ЛПУМГ ООО «Трансгаз Ухта» в районе расположения дачного участка №..., г.Тотьма от (дата) следует, что расстояние от ограждения ГРС Тотьма до ограждения участка составляет 91,8 м, до жилого дома – 110,6 м, до деревянного строения – 118,9 м.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила).

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3 Правил).

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вокруг компрессорных и газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривалось, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... металлическое ограждение со стороны ГРС Тотьма находятся на расстоянии 91,8 м от ограждения ГРС Тотьма, являющейся опасным производственным объектом, то есть в границах 100-метровой охранной зоны, возведено без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ограждение в силу п.23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относится к сооружениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика ФИО1 обязанности по сносу части возведенного на ее земельном участке ограждения, находящегося со стороны ГРС Тотьма.

Поскольку принадлежащие ответчику ФИО1 жилой дом, деревянное строение, расположенные на земельном участке по адресу: ..., находятся на расстоянии 110,6 м и 118,9 м соответственно от ограждения ГРС Тотьма, то есть за пределами 100-метровой охранной зоны, предусмотренной пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, что свидетельствует об отсутствии нарушения ответчиком охранной зоны вокруг газораспределительной станции при производстве строительных работ жилого дома и строения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу указанных строений.

Доводы истца о нарушении ответчиком предусмотренных СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, требований о 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от ГРС Тотьма при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, а также в ходе осуществления строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., суд признает несостоятельными.

Во вводной части СНиП 2.05.06-85 закреплено, что настоящие нормы не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов.

Вместе с тем, ГРС Тотьма располагается в черте города Тотьма, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на данный объект ....

Учитывая, что СНиП 2.05.06-85 не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, утверждение истца о необходимости прямого применения данных норм и правил для территории населенного пункта является ошибочным.

С учетом изложенного несостоятельными суд считает и ссылки представителя истца на невыполнение органом местного самоуправления обязанности по внесению сведений об охранной зоне земельного участка в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что строительство жилого дома ФИО1 осуществлялось на основании разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, строительство дома осуществлено на земельном участке, предоставленном ей в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке ... земельный участок с кадастровым номером ... расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные строения не являются самовольными, поскольку созданы на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Доводы представителя истца о правомерности нахождения ГРС Тотьма в черте г.Тотьма суд не принимает во внимание, поскольку законность возведения ГРС предметом настоящего спора не является, в производстве Арбитражного суда Вологодской области находится дело по иску администрации муниципального образования «город Тотьма» о переносе ГРС за переделы населенного пункта.

Поскольку вина ответчика в нарушении правил безопасности газораспределительных сетей материалами дела не установлена, к нему не могут быть применены меры ответственности, установленные Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Учитывая изложенное исковые требования Юбилейного ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта» подлежат частичному удовлетворению.

С ответчика ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» подлежит взысканию госпошлина в сумме 400 рублей в силу ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Юбилейного ЛПУМГ филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» -удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 снести за свой счет часть ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., находящегося со стороны газораспределительной станции Тотьма.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» государственную пошлину в сумме 400 рублей.

В остальной части исковые требования Юбилейного ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда через Тотемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2016 года.

Судья О.В. Цыганова